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三亚市崖州区“无废城市”建设试点实施方案政策解读要点

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2020-02-26 11:20 崖州区生态环境局

三亚市崖州区政府同意,2020222日三亚市崖州区人民政府印发了《三亚市崖州区“无废城市”建设试点实施方案》(崖州府办202024号),以下简称《实施方案》。为做好政府文件解读工作,保障公众知情权、参与权、监督权,现将有关情况解读如下:

一、为什么要制订出台《实施方案》?

答:为统筹三亚市崖州区经济社会发展中的固体废物管理问题,推动形成绿色发展和绿色生活方式,探索实现固体废物源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置的城市管理理念和建设模式,根据《三亚市人民政府办公室关于印发<三亚市“无废城市”建设试点实施方案>的通知》(三府办〔2019〕222)要求,结合我区实际,制定本实施方案。

二、崖州区“无废城市”建设试点实施方案的具体工作是?

答:无废城市的建设就要选择典型城市先行先试,稳步推进“无废城市”建设,为全面加强生态环境保护、建设美丽中国作出贡献。主要工作包括:(一)以流动人口为重点,以宣传教育为抓手,做好生活垃圾减量;(二)以白色污染为重点,以生态海岸为抓手,建设无废生态岛屿;(三)以园区建设为重点,以工业旅游为抓手,推动高质循环利用;(四)以生态农业为重点,以美丽乡村为抓手,加大农业污染治理;(五)以无废文化为重点,以国际平台为抓手,打造无废城市窗口。

三、《实施方案》怎么组织开展?

答:(一)启动建设阶段(2019年-2020年)。“无废城市”相关制度体系初步建立,市场体系和技术体系建设工作启动,生活垃圾分类、固体废物处理基础设施和监管信息平台建设工作有序推进,“无废城市”建设细胞工程和宣传工作全面开展,“无废理念”得到普遍推行。

(二)持续推进阶段(2020年-2025年)。相关工作持续推进,“无废城市”相关制度体系更加完善,市场体系和技术体系建设工作取得初步成效。在全区域范围内进行复制、推广“无废城市”试点细胞工程的建设模式和经验,不断提升城市固体废物管理水平、群众满意程度和国际知名度。

(三)全面提升阶段(2025年-2030年)。固体废物管理制度更加完善,污染治理体系和能力现代化水平明显提高,实现国家生态文明试验区和国际旅游消费中心协同发展,成为展示美丽中国建设的靓丽名片。

、《实施方案》的各单位职能是什么?

(一)以流动人口为重点,以宣传教育为抓手,做好生活垃圾减量

1.编制《三亚市崖州区“无废城市”建设试点实施方案》。建立部门重点工作任务清单和责任清单,明确时间表和牵头部门。统筹指导、协调、调度、督查各部门“无废城市”建设试点工作,形成分工明确、责任清晰、协同增效的综合管理体制机制。(责任单位:三亚崖州区“无废城市”建设工作领导小组;完成时间:2019年12月)

2.制定《三亚市崖州区生活垃圾分类实施方案》。明确生活垃圾分类实施细则,强化垃圾产生者责任义务,约束垃圾收运者行为。以酒店、景区、学校、商场、美丽乡村为试点推进生活垃圾分类工作,2020年实现党政机关和事业单位、公共场所管理单位完成生活垃圾分类。(牵头单位:区园林环卫局,配合单位:区生态环境局、区旅游和文化广电体育局、区综合行政执法局、区教育局、区商务局和金融发展局、区卫生健康委员会、区住房和城乡建设局;完成时间:2020年12月)

3.根据三亚市餐厨废弃物相关管理规定,明确设施规划、企业准入、许可审批、执法监管、法律责任的要求,加强餐厨废弃物的产生、收运、处置及相关监督管理。(牵头单位:区园林环卫所,配合单位:区综合行政执法局、区生态环境局;完成时间:2020年12月)

4.编制《三亚市崖州区建筑垃圾管理和资源化利用实施方案》。以减量化、资源化和无害化为原则,强化建筑垃圾收运处精细化管理,科学合理布局建筑垃圾资源化利用设施,加快形成与当地实际需求相匹配的建筑垃圾处置能力,指导建筑垃圾按照成分分类;鼓励使用、推广符合质量标准的建筑垃圾再生产品纳入政府采购,制定并提高再生产品替代使用比例,减少建筑垃圾消纳量,提高建筑垃圾综合利用率到35%。(牵头单位:区园林环卫局,配合单位:区综合行政执法局、区财政局、市市场监督管理局崖州分局;完成时间:2020年12月)

5.制定推进快递绿色包装产品使用工作方案。严格落实海南省加快推进快递绿色包装应用相关规定,基本实现快递业务绿色包装应用全覆盖,80%以上电商快件不再二次包装,城区的邮政普遍服务和快递服务营业网点设置包装回收容器或设立专门回收区域实现全覆盖。(牵头单位:区商务局和金融发展局;完成时间:2020年12月)

6.制定大型酒店固体废物产生、处理和减量计划的申报制度。4星级及以上酒店依法提交固体废物产生和处理处置数据、固体废物减量计划,落实企业主体责任,减少生活垃圾产生。(牵头单位:区旅游和文化广电体育局。配合单位:市市场监督管理局崖州分局、区生态环境局;完成时间:2020年12月)

7.按照“无废城市”建设试点目标和指标要求,结合酒店、景区、岛屿等产废特点,根据试点形成的建设标准和模式,进行复制、推广,落实企业主体责任,减少生活垃圾产生。(牵头单位:区生态环境局,配合单位:区商务局和金融发展局、区旅游和文化广电体育局、市市场监督管理局崖州分局、区住房和城乡建设局、崖州规划分局;完成时间:2020年12月)

8.创建“无废酒店”。支持企业开展绿色饭店建设,融入“无废城市”建设要求,制定固体废物减量计划。不主动提供一次性洗漱用品,探究减少食物浪费、高质量回收餐饮垃圾、减少一次性洗漱用品使用的有效方法和激励措施。完成4星以上酒店开展“无废饭店”建设,促进绿色生活。(牵头单位:区商务局和金融发展局、区旅游和文化广电体育局、区生态环境局,配合单位:市市场监督管理局崖州分局、区住房和城乡建设局;完成时间:2020年12月)

9.创建绿色机关、绿色社区、绿色校园。将“无废城市”理念融入绿色机关、绿色社区、绿色校园创建工作。以三亚市崖州区政府办公室为试点,探索形成绿色机关的实施细则,开展“无废城市”主题培训等活动,继续通过“政务协同办公云平台”推行无纸化办公,带头开展生活垃圾分类试点,在食堂设置餐厨垃圾收集容器,实现餐厨垃圾、各类可回收物、其他垃圾等分类收储。探索形成绿色社区的建设样板,践行生活垃圾分类,积极发挥民宿对绿色生活和消费方式的引导作用。在国家绿色学校标准的基础上,强化“无废城市”普及教育,将生活垃圾分类、废物再利用等无废理念融入教学计划、展览、知识竞赛、定期参观环保教育基地等,培养学生对“无废城市”建设的认同和参与。(牵头单位:区政府办公室,区教育局;完成时间:2020年12月)

10.增加生活垃圾分类设施投放。以点代面,循序渐进,实行“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”四分类,增加配套垃圾分类垃圾桶、垃圾屋,运输车辆等,实现党政机关等公共机构生活垃圾分类投放、收运和处理。根据各试点实际情况设置数量适宜的生活垃圾收集点,建设适量的生活垃圾分类屋或配置智能生活垃圾分类柜。2019年以党政机关、酒店、景区、学校、美丽乡村为试点推进生活垃圾分类,2020年实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,并逐步扩展到社区居委会(街道)。(牵头单位:区住房和城乡建设局,配合单位:区旅游和文化广电体育局、区综合行政执法局、区教育局、区商务局和金融发展局、区卫生健康委员会、区住房和城乡建设局;完成时间:2020年12月)

11.引导装配式建筑和绿色建筑发展。积极推进装配式建筑产业基地落地,具备条件的新建建筑原则上全部采用装配式方式进行。积极推广绿色建筑发展,提高新建绿色建筑比例。(牵头单位:区住房和城乡建设局,配合单位:区发展和改革委员会、崖州规划分局、区财政局;完成时间:2020年12月)

12.生活垃圾转运站增设大件垃圾破碎机。在崖州区的生活垃圾转运站增设大件垃圾破碎机,大件垃圾回收利用中心建成前,将大件垃圾进行破碎后焚烧处置。(牵头单位:区园林环卫所;完成时间:2021年12月)

(二)以白色污染为重点,以生态海岸为抓手,建设无废生态岛屿

13.制定三亚市崖州区禁止一次性不可降解塑料制品生产、销售和使用的工作方案。推进限制和禁止一次性不可降解塑料袋和塑料餐具生产、销售和使用,减少塑料污染。2020年,全区范围内全面禁止生产、销售和使用列入名录的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。(牵头单位:区生态环境局,配合单位:区发展和改革委员会、区商务局和金融发展局、市市场监督管理局崖州分局;完成时间:2020年12月)

14.根据多年近岸海域、沙滩环境卫生日常保洁管理经验,完善海上环卫工作机制,组建或委托专业海上保洁队伍,开展近岸海域、沙滩环境卫生日常保洁,实现近岸海域、沙滩无明显漂浮及裸露垃圾;加强陆域海岸带200米范围的生活垃圾等整治工作;总结海洋垃圾治理实践和方案。(牵头单位:区园林环卫所,配合单位:崖州规划分局、区海洋水务局、区生态环境局、区财政局;完成时间:2020年12月)

15.推行河长制、湖长制、湾长制。加强河道垃圾和固体废物堆放等专项整治,严格河湖执法管控入海垃圾,提升近岸海域海上环境卫生品质。(牵头单位:三亚市崖州区河长制办公室;完成时间:长期)

16.打造“无废岛屿”。以崖州中心渔港(港口)为优先示范,通过固体废物种类、数据和物质流分析,提出固体废物减量化、资源化的可行方案,探索形成建设无废生态岛屿的有效举措和模式。(牵头单位:区海洋水务局、区农业农村局、区住房和城乡建设局、区生态环境局,配合单位:崖州国土分局、区旅游和文化广电体育局、区商务局和金融发展局;完成时间:2020年12月)

(三)以园区建设为重点,以工业旅游为抓手,推动高质循环利用

17.加强建筑垃圾收运处一体化处理。形成建筑垃圾源头分类、就近消纳处理、运输和产品资源化的全链条健全管理,提高建筑垃圾资源化利用率。(牵头单位:区园林环卫所,配合单位:区综合行政执法局;完成时间:2020年12月)

18.建设易腐垃圾一体化处理站。建设易腐垃圾一体化处理站,处理各区收集的易腐垃圾,实现农村地区餐厨垃圾无害化处理。(牵头单位:区园林环卫局;完成时间:2025年12月)

19.扩大餐厨垃圾处理能力。根据经济社会发展需求和实际管理需要,使全区餐厨废弃物收运、处置全覆盖,实现餐厨垃圾无害化处理。(牵头单位:区园林环卫所;完成时间:2021年12月)

20.新建、改造、规范再生资源(含废旧轮胎)回收网点、集散市场。新建或改造1个分拣中心,负责收集社区回收站点和各区分拣中心的再生资源,每个社区至少设置1个示范型回收服务点,及时进行分拣整理和预处理、集中分类储存。通过市场运作,实现再生资源和生活垃圾分类网络融合,提高生活垃圾回收利用率(牵头单位:区商务局和金融发展局,配合单位:区园林环卫局、区生态环境局;完成时间:2025年12月)

21.建设废旧家电回收中心。负责废旧家电的收集、贮存和转运,通过市场运作,实现再生资源合理配置、回收量增长15%。(牵头单位:区商务局和金融发展局,配合单位:区生态环境局;完成时间:2025年12月)

22.配合建设大件垃圾回收利用中心。探索社会资本参与建设,并配套建立大件垃圾收运预约平台。大件垃圾经适当拆解破碎后部分资源化利用,促进大件垃圾资源回收利用,减少生活垃圾焚烧厂的处置压力。(牵头单位:区园林环卫所;完成时间:2025年12月)

23.配合建设园林垃圾处理厂。探索社会资本参与建设园林垃圾处理厂,公园绿化垃圾就地就近粉碎回填利用,道路绿化垃圾在绿化树枝粉碎场粉碎后沤肥再利用或作为生物质燃料,实现园林垃圾就地消化处理,减缓生活垃圾焚烧厂的处置压力。(牵头单位:区园林环卫所;完成时间:2025年12月)

24.加强危险废物规范化抽查和能力建设。组织开展机动车维修行业、高校及研究机构实验室、医疗机构危险废物专项执法检查,严厉查处危险废物违法行为,提高危险废物规范化管理抽查合格率,提升危险废物管理风险防范能力。(牵头单位:区生态环境局,配合单位:区住房和城乡建设局、区教育局、区卫生健康委员会;完成时间:长期)

25.配合开展废铅酸蓄电池收集、暂存、转运回收体系建设。废铅蓄电池收集单位与国内知名铅酸电池生产企业合作,开展铅蓄电池生产企业负责任回收和跨区域转运制度试点,基本形成废铅蓄电池规范化收运体系。(牵头单位:区生态环境局,配合单位:区住房和城乡建设局;完成时间:2020年12月)

(四)以生态农业为重点,以美丽乡村为抓手,加大农业污染治理

26.编制《三亚市崖州区废弃农膜回收处理工作方案》。引进相关资质企业针对集中种植区域建立农膜回收点,并逐渐向分散型种植区域推广;研究依据生产者责任延伸制,按谁销售谁回收原则,逐步完善废弃农膜回收管理。提高地膜回收率至80%。(牵头单位:区农业农村局,配合单位:市市场监督管理局崖州分局、区商务局和金融发展局);完成时间:2020年12月)

27.建立农作物秸秆资源台账制度。建立、维护农作物秸秆资源台账制度,提高数据统计能力,监控秸秆回收处理能力,提高秸秆综合利用率。(牵头单位:区农业农村局,配合单位:区统计局;完成时间:2019年12月)

28.实施绿色农业防控技术。以田洋农户、芒果园等为主要对象,派发灭虫灯、性引诱剂,进行带头示范性施用,减少5%的农药和化肥使用量。(牵头单位:区农业农村局;完成时间:2020年12月)

29.配合建设三亚市畜禽废弃物综合利用处理中心。建设大中型有机肥和沼气能源综合利用中心,年生产2万吨有机肥,提高畜禽粪污综合利用率。(牵头单位:区农业农村局;完成时间:2020年12月)

30.建设标准化健康养殖示范场(小区)。建设国家级、省级畜禽标准化健康养殖示范场(小区),提高畜禽粪污综合利用率。(牵头单位:区农业农村局;完成时间:2020年12月)

31.配合建设病死畜禽无害化处理场。建设病死畜禽无害化处理企业1家,应对应急和非应急状态病死畜禽处理,实现病死畜禽无害化处理。(牵头单位:区农业农村局,配合单位:区综合行政执法局;完成时间:2020年12月)

32.改造田洋农业农资废物收集点。对现有的田洋农业农资废物收集点进行改造,铺设防渗地面,增加污染防治设施建设,实现农业农资废物回收贮存规范化。(牵头单位:区农业农村局,配合单位:区生态环境局;完成时间:2020年12月)

33.建设农作物病虫害绿色防控示范区。建立农作物病虫害绿色防控示范区,推广使用降解膜,推动农药和农膜源头减量。(牵头单位:区农业农村局;完成时间:2020年12月)

(五)以无废文化为重点,以国际平台为抓手,打造无废城市窗口

34.“无废城市”建设试点要求纳入全区的宣传工作体系和旅游标准化学习培训。将“无废城市”建设相关内容纳入全区宣传工作重要内容,持续加强各行业、各部门“无废城市”建设教育培训。纳入全区领导干部培训;将“无废城市”建设纳入旅行社培训宣贯体系,实现覆盖率100%。(牵头单位:区委宣传部、区委组织部、区旅游和文化广电体育局,配合单位:区生态环境局;完成时间:2020年12月)

35.实施“旅游厕所革命”。完成接待人数较多的旅游景区、全区精品旅游线路上旅游厕所、重点乡村旅游点、酒店、绿地公园、公共场所、车站、码头、服务区的旅游厕所建设与验收,达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求。(牵头单位:区旅游和文化广电体育局,配合单位:区住房和城乡建设局、区商务局和金融发展局、区委精神文明建设和爱国卫生运动委员会办公室;完成时间:2020年12月)

36.休闲农业旅游项目建设。在休闲农业集中发展区修建农业生产展览馆廊,体现生态农业概念,推广绿色生活理念。(牵头单位:区农业农村局,配合单位:区旅游和文化广电体育局、崖州规划分局;完成时间:2020年12月)

37.创建海洋垃圾环保教育基地。在梅联村等渔村建立海洋保护教育基地,定期组织市民、学生、游客参与海洋垃圾清理活动。(牵头单位:区商务局和金融发展局,配合单位:区教育局;完成时间:2020年12月)

38.打造从车站、码头,到景区、酒店、商场的第一印象区。通过广告标语、多媒体等,多语言、多途径、广泛宣传三亚市“无废城市”建设试点,提高“无废城市”的社会知晓度和参与度。(牵头单位:区旅游和文化广电体育局、区住房和城乡建设局、区商务局和金融发展局,配合部门:区生态环境局、市市场监督管理局崖州分局;完成时间:2020年12月)

、《实施方案》的解释单位是?

:《三亚市崖州区“无废城市”建设试点实施方案》由三亚市崖州区生态环境局负责解释。

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