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  • 标    题:三亚市崖州区扶贫开发领导小组关于印发《三亚市崖州区2020年脱贫攻坚工作实施方案》的通知
  • 索 引 号:00823307-9/2020-00200
  • 主题分类:
  • 发文机关:三亚市崖州区扶贫开发领导小组
  • 成文日期:2020-04-14
  • 发文字号:崖州开〔2020〕4号
  • 发布日期:2020-04-14
  • 主 题 词:
  • 文件状态:有效;

三亚市崖州区扶贫开发领导小组关于印发《三亚市崖州区2020年脱贫攻坚工作实施方案》的通知

更新时间:2020-04-14 10:23:47

三亚市崖州区扶贫开发领导小组

三亚市崖州区扶贫开发领导小组

关于印发《三亚市崖州区2020年脱贫攻坚工作实施方案》的通知

区各相关单位,各脱贫攻坚中队,各村(居、社区):

《三亚市崖州区2020年脱贫攻坚工作实施方案》已经三亚市崖州区扶贫开发领导小组2020年第3次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行

附件:三亚市崖州区2020年脱贫攻坚工作实施方案

三亚市崖州区扶贫开发领导小组

2020年3月25

(此件主动公开)

(联系人:赵曾华,联系电话:88845925)


三亚市崖州区2020年脱贫攻坚工作实施方案

根据《海南省扶贫开发领导小组2020年工作要点》精神,参照《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》、《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》和《三亚市打赢脱贫攻坚战三年行动计划》目标要求,严格对标三亚市打赢脱贫攻坚战三年行动计划《崖州区打赢脱贫攻坚战三年行动计划》中涉及的各项工作要求,充分结合我区脱贫攻坚工作进度狠抓责任末端落实,现制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、“4.13”重要讲话和中央12号文件精神,坚持“三不减三提高三加强”,咬定目标、坚持标准,一鼓作气、乘势而上,保持攻坚态势、强化攻坚责任,推进落实返贫监测预警和动态帮扶机制建设,巩固脱贫攻坚成果,确保全面高质量完成脱贫攻坚各项任务。全力消除新冠肺炎疫情影响,初步探索研究边缘户相对贫困解决办法,确保无致贫不返贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接,为加快建设中国特色自由贸易港夯实基础,确保与全国一道同步迈入全面小康社会。

二、指导原则

一是坚持党的领导原则。充分发挥各级党组织的领导核心作用,严格落实脱贫攻坚一把手负责制,各行业部门、落实各村(居)管理职责。切实加强基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

二是坚持科学精准原则。针对我区实际要进一步落实并完善精准扶贫政策,深化推广精准扶贫工作机制,采取点对点的帮扶方式,一户一策科学精准制定工作计划,并狠抓落实。

三是坚持整体推进原则。持续将脱贫攻坚工作纳入我区经济和社会发展计划,推进脱贫攻坚与乡村振兴有机结合,加强农村基础设施建设和产业发展,统筹科技、教育、文化、卫生事业协调发展,提高贫困人口生活质量。

四是坚持广泛参与原则。充分发挥群众的主体作用,在脱贫项目的制定实施、管理服务等方面充分征求帮扶对象、第一书记、驻村干部、两委班子、各脱贫攻坚中队、帮扶单位意见,尊重群众意愿,接受群众监督。广泛发动爱心企业、人民团体、驻市军警部队在基础设施建设、解决富余劳动力就业、发展村集体经济等方面参与脱贫攻坚工作。

坚持自力更生原则。各项扶贫政策制定更加注重激发贫困群众内生动力,最大限度的调动贫困群众的主动性和积极性;通过落实“六治”等措施改变等靠要思想,克服消极为难情绪,实现自我发展,提升精神状态。

三、工作目标

1.全面巩固提升,防止返贫。对脱贫户5422377人(截至1月底,动态调整后)巩固现有脱贫成果,重点关注脱贫监测426人,防止返贫

2.关注边缘群体,预防新增贫困户。按照省、市部署把支持政策逐步延伸到1463人边缘户和收入略高于贫困线的其他一般农户,预防新增贫困,提高群众满意度。

工作任务

围绕今年工作目标,将我2020年脱贫攻坚重点工作任务安排如下:

(一)全力消除新型冠状病毒肺炎疫情对脱贫攻坚的影响

严格贯彻落实海南省抗疫情保增收防返贫十五条措施》、三亚市抗疫情保增收防返贫实施方案》等文件精神,按照一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚”指导思想,因地制宜主动谋划,千方百计减少新型冠状病毒肺炎疫情对脱贫攻坚成效的影响。区扶贫开发领导小组及时采取有效的防范措施,前移贫困发生及返贫关口,进一步遏制疫情可能导致贫困、返贫现象的发生,持续巩固脱贫成果结合疫情防控工作开展排查,深入掌握贫困群众患病、因疫情防控导致农产品滞销和物流限制导致生产资料供应不足以及无法外出务工而造成的收入损失、涉及的人数等情况,建立存在返贫风险的脱贫户致贫风险的农户台账,制定落实帮扶措施,采取及时组织贫困群众复工复产、强化产业项目带动、鼓励支持就地就近就业、加大消费扶贫力度、实施临时救助和最低生活保障等多种方式,促进贫困户增产增收,切实减少新型冠状病毒肺炎疫情对我脱贫攻坚成效的影响,积极防范因疫情可能导致大面积返贫,持续巩固脱贫成果。(牵头单位:扶贫办;责任单位:区农业农村人社区发展改革委、区民政卫生健康委、医疗保障局、供销合作社)

(二)全面落实“两不愁、三保障”、饮水安全等各项保障

1.教育保障

深入推进教育精准扶贫,切实做到“全上学、全资助”。2020年春秋季入学的贫困家庭的幼儿、小学生、初中生、高中生、中职生就学信息进行核查,做到数据准确,精准资助4月底前,基本完成全建档立卡学生、农村低保家庭和农村特困供养家庭学生的春季教育补贴发放;10月底前,基本完成全建档立卡学生、农村低保家庭和农村特困供养家庭学生的秋季教育补贴发放。(牵头单位:教育局;责任单位:扶贫办、民政局,村(居)委会、各中队)

夯实“两条线”控辍保学责任体系,建立政府、村委会、学校、帮扶责任人、家庭联保联控机制,贫困家庭的学生建立台账,严控学生辍学,确保除身体残疾等特殊原因无学习能力的外,所有贫困家庭义务教育阶段学生全上学。完成特殊教育提升工作,适合入学残疾儿童义务教育的入学率达(牵头单位:教育局;责任单位:区民政局(残联),村(居)委会、各中队)

加快发展职业教育,拓宽教育脱贫通道。加强中等职业招生宣传工作,促进贫困家庭学生“造血”功能,从技术上、思想上给予帮扶。在中等职业学校全面推广扶贫励志班,加强励志教育,支持贫困家庭适龄子女通过接受职业教育,增强自身脱贫致富能力,实现就业。开展扶志励志教育,全面促进贫困家庭学生的健康发展。(牵头单位:教育局;责任单位:村(居)委会、各中队)

构建全覆盖的贫困家庭学生成长关爱体系构建全覆盖的教师学生“一对一”或“一对多”结对帮扶体系,建立“一生一档”,开展“万名教师访万家”活动,重点关注贫困家庭学生思想动态,注重贫困学生的思想、情感、心理帮扶(牵头单位:教育局;责任单位:村(居)委会、各中队)

2.医疗保障

对贫困群众的患病情况进行全面筛查核实,建立贫困患者救治管理台账。(牵头单位:区卫健委;责任单位:村(居)委会、各中队)

继续实行定点医疗机构“一站式”结算服务,避免农村贫困人员多部门申请报销。加大“先诊疗后付费”、“定点就医”等政策宣传引导力度,杜绝农村贫困人口对政策不知情,导致就医难、报销难等情况出现。简化手续,精简材料审核,切实做好农村贫困人员跨省异地就医备案工作,切实减轻农村贫困人员就医负担。(牵头单位:区卫健委、区医保局;责任单位:村(居)委会、各中队)

加强慢性特殊疾病管理,对符合慢性特殊疾病病种认定标准的农村贫困群众,开通绿色通道,优先办理贫困群众慢性特殊疾病门诊申请。组织家庭医生签约团队与贫困慢病患者签约,实现贫困慢病患者应签尽签;落实贫困慢病患者的健康管理服务,高血压、糖尿病、肺结核、严重精神障碍4种慢性病贫困户每季度提供1次健康管理服务(其中已治愈的肺结核患者除外),对其他贫困慢病患者每年提供1次健康管理服务。(牵头单位:区卫健委、区医保局;责任单位:村(居)委会、各中队)

加快推进医疗卫生机构标准化建设,加强区村两级医疗卫生机构和队伍建设,继续落实“市属区用”“区属村用”专项招聘和定期轮岗,全面提升市区村三级医疗卫生机构服务能。同时,加大区医疗系统检查巡查力度,特别是涉及贫困人口村级卫生室人员配备、医疗物资储备等情况要严格按行业规定处置。(牵头单位:区卫健委、区医保局;责任单位:村(居)委会、各中队)

落实贫困群众参保工作,确保贫困群众全部参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政全额补贴对新增的农村贫困群众,及时纳入城乡居民医疗保险保障范围,实现贫困群众基本医保、大病保险覆盖率达到100%。(牵头单位:区医保局;责任单位:村(居)委会、各中队)

按照市一级适度提高农村贫困人口医疗待遇水平要求,确保农村贫困人员在本区定点医疗机构就医报销不设起付线。广泛宣传并落实大病保险倾斜政策(降低农村贫困群众大病保险起付线,大病保险起付线由8000元降至4000元,同时取消农村贫困群众大病保险封顶线);医疗救助保障政策(农村贫困群众在基本医保定点医疗机构发生的慢性特殊疾病门诊和住院医疗费用,经基本医疗保险、大病保险、其他补充商业保险支付后,合规的个人负担费用在年度救助限额内救助比例不低于70%)。(牵头单位:区医保局;责任单位:村(居)委会、各中队)

加强监督管理,落实贫困人口医疗保障倾斜政策,提高大病保险保障水平,全面取消贫困人口大病保险封顶线。再细化医疗救助托底保障机制,强化帮扶责任人和区医保局直接联系,定期打印到户到人医疗报销单据,确保农村贫困人口住院医疗费用实际报销比例达90%,特殊疾病门诊医疗费实际报销比例达80%,特困供养人员医疗费用报销比例达100%。(牵头单位:区医保局;责任单位:村(居)委会、各中队)

加强医疗保障基金监管,严厉打击区域内定点医疗机构诱导农村贫困群众挂床、住院、院外购药等欺诈骗保行为,及时向上级医保部门反馈属地管理权限外涉及本区贫困人口的医疗机构以上违规行为。加强各定点医疗机构对本区贫困人员小病大养、小病大治等问题的治理和反馈。(牵头单位:区医保局;责任单位:村(居)委会、各中队)

按每人每年150元为我建档立卡户购买商业重大疾病及意外风险保险,解决建档立卡户因病及意外事故发生造成家庭困难的现实难题。(牵头单位:区商务和金融发展局;责任单位:村(居)委会、各中队)

3.住房安全保障

根据省住建厅、市住建局要求完成2020年危房改造任务,重点关注建档立卡户住房安全保障工作,确保4类重点对象和动态调整新增的4类重点对象农村危房改造工作。切实摸清我4类重点对象危改房存在不满足最低建设要求及质量问题,并组织开展问题整改工作(牵头单位:住房城乡建设局;责任单位:各村(居)委会、各中队)

加强危房鉴定工作和对第三方鉴定机构的监管,严格落实危房改造认定标准和信息公示要求。严格执行危改房建筑面积标准、危房改造财政补助标准和建设标准。完善改造户信息档案管理,及时更新系统信息,确保住房改造系统信息真实、完整、准确(牵头单位:住房城乡建设局;责任单位:各村(居)委会、各中队)

继续推进急需户的危房改造工作,优先解决人均年收入稍高于贫困标准的急需户的危房改造问题。(牵头单位:住房城乡建设局;责任单位:区扶贫办、区民政局(残联),村(居)委会、各中队)

4.饮水安全保障

按照海南省农村饮水安全评价标准,分两次对全建档立卡的饮水安全情况进行全覆盖核查,建立脱贫攻坚饮水安全台账,对核查过程中发现的问题及时进行整改,确保饮水安全。(牵头单位:区海洋水务局;责任单位:各村(居)委会、各中队)

按照水务要求,开展一次全覆盖的水质监测,10月底前完成。对检测结果不合格的要及时进行整改,采取多种有效措施确保饮水安全。(牵头单位:区海洋水务局;责任单位:各村(居)委会、各中队)

加强农村饮水安全工程管护工作,做好供水设施保洁工作,实现清洗清理工作常态化。(牵头单位:区海洋水务局;责任单位:各村(居)委会、各中队)

5.综合保障扶贫

执行社会救助兜底扶贫行动指示,通过民政、扶贫部门大数据比对,重点排查返贫风险高的脱贫监测户和边缘户,综合运用低保、特困、临时救助、低收入家庭认定等保障性扶贫措施,防范出现新增贫困。落实三亚市临时救助工作实施办法《三亚市城乡低收入家庭专项救助工作实施办法》,加大临时救助力度,将专项救助向低收入家庭倾斜,进一步提升低保兜底保障能力。(牵头单位:区民政局;责任单位:各村(居)委会、各中队)

深化开展农村低保专项治理,对在册城乡低保对象进行全覆盖核对,确保核对率达到100%。落实分散供养特困人员定期探访制度,加强对照料护理人的日常监督,规范分散供养特困人员照料护理工作,充分发挥社工优势,落实“居家托养”等措施确保分散供养特困人员“平日有人照应、生病有人看护”。(牵头单位:区民政局;责任单位:各村(居)委会、各中队)

全面完成贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作,实现贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴全覆盖。加大社工和大社区体系建设,积极拓展贫困残疾人托养服务和提供贫困重度残疾人提供日间照料服务。(牵头单位:区民政局;责任单位:各村(居)委会、各中队)

每户5000元标准,申请扶持农村残疾人发展生产。推荐农村残疾人参加市残联实用技术培训班。鼓励残疾人参加市阳光助残扶贫基地或阳光助残扶贫车间。开展助残扶贫先进典型案例征集和宣传活动。(牵头单位:区民政局(残联);责任单位:区教育局、区人力资源社会保障局,村(居)委会、各中队)

(三)多措并举促进建档立卡户增收

1.产业扶贫

强化产业扶贫,加大财政专项扶贫资金投入产业扶贫的力度,安排年度中央、省级财政扶持资金(发展资金)投入产业扶贫不低于50%,加强产业基础设施建设优化产业扶贫项目,坚持长中短有机结合,加强产业项目利益联结机制,进一步巩固提升建档立卡户产业增收能力。(牵头单位:区扶贫办;责任单位:区财政局、区农业农村局、村(居)委会、各中队)

继续推行“五带动全覆盖”模式,健全完善利益联结机制,继续落实好《进一步解决产业扶贫“一股了之”“一发了之”“一分了之”问题七项措施》和《关于进一步规范产业扶贫项目收益分配工作实施方案的通知》要求,统筹分配扶贫产业项目收益,继续以产业发展和农村人居环境两项为考核标准,实行积分管理,增强和带贫益贫机制,保障建档立卡户脱贫不脱贫政策帮扶,使建档立卡户获得长期稳定的产业扶贫收入,避免简单发钱发物,防止政策养懒汉问题。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区扶贫办、区财政局、村(居)委会、各中队)

按照《海南省特色扶贫产业目录和认定标准》的要求,因地制宜选准发展“6+3”扶贫产业组合按照一村一品的产业布局思路,通过合作、奖励等方式,按市场规律推行“政府+村集+企业(新型经营主体)+贫困户(农户)”的合作模式,推动区域产业扶贫项目建设。继续建设北岭黑山羊、抱古睡莲、凤岭百香果、赤草腊水库网箱养殖、绿色生态循环肉牛繁育示范基地等产业扶贫项目,同时加强技术指导与支持延伸产业链条,因地因村重点培育特色产业扶贫示范村,通过集体分红(积分分配)、土地流转、订单帮扶、劳务用工、股份合作、技术服务等方式,不断壮大村集体经济,增强内生动力,以期实现长期稳定增收,促进农业产业可持续性发展。加大力度培育新型农业经营主体,进一步加强农民专业合作社等新型经营主体的整改和提升。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区扶贫办、区国有资产管理开发有限责任公司、村(居)委会、各中队)

继续实施建档立卡户家庭2019年经营性纯收入超过4000元,奖励1000元用于发展产业的奖励政策,“先种后补、先养后补”的原则,结合实际出台并实施支持产业发展奖补政策,激发建档立卡户内生动力。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:各村(居)委会、各中队)

继续提升扶贫重点村电商服务站的服务能力,拓宽建档立卡户农产品销售渠道。(牵头单位:区商务和金融发展局;责任单位:村(居)委会、各中队)

结合乡村振兴战略、美丽乡村建设、三产融合相关工作,鼓励和发展共享农庄、现代产业园、农耕体验区等特色休闲农业,开发特色农产品,借助消费扶贫渠道、农民丰收节、“冬交会”等平台,鼓励和发动村集体经济组织、龙头企业、种养大户、生产基地、农户等参加农产品展示展销活动,以节促销、以销促产、以产促带、以带富民。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区扶贫办、区旅游和文化广电体育局、区各供销社村(居)委会、各中队)

着力防范化解产业扶贫风险,加强产业项目论证与风险评估,强化扶贫产业监管维护力度和产业风险预警服务,延长产业链和价值链,提高应对市场竞争能力。健全产业扶贫项目风险防范机制和管理机制,鼓励经营主体购买商业保险分散和降低市场风险,在市农村农业局和市扶贫办指导下探索建立利用保费补贴等扶贫政策对经营主体帮助支持模式,避免出现失信危机,推动产业扶贫健康发展。(牵头单位:农业农村局;责任单位:区财政区商务和金融发展局、区扶贫办,村(居)委会、各中队)

2.就业扶贫

结合建档立卡户的就业意愿培训需求,紧密联系用人单位,合理开设一批“订单式、定向式”的培训科目,开展职业技能培训,大力推广实施“建筑类科目学徒制培训”方案,通过奖励性补贴的方式,吸引农村劳动力尤其是贫困户劳动力参与职业技能培训,激励贫困劳动力积极稳定就业,促进增收。同时,结合产业发展和公益专岗上岗需求,因地制宜开设短期的岗前培训和“特色”就业创业培训(牵头单位:区人力资源社会保障局;责任单位:村(居)委会、各中队)

多渠道提供岗位帮扶就业。发挥市、区两级公共就业服务平台作用,全年累计组织不少于10场就业扶贫专场招聘会。在原有基础上再开发一批保洁员、护河员、保安员等就业扶贫公益专岗。加强公益性岗位开发管理,及时落实就业扶贫公益专岗补贴政策。结合旅游旺季、冬季瓜菜、牲畜家禽出栏、果树采摘等季节性用工需求,鼓励和引导农业企业、农民合作社种养大户等有用工需求的单位或体提供临时劳务型岗位,帮扶一批建档立卡户实现就近就地就业。依托产业发展和项目建设,引导和支持项目开发单位、各旅游企业等生产经营主体,积极吸纳建档立卡户就业。(牵头单位:区人力资源社会保障局;责任单位:村(居)委会、各中队)

落实贫困劳动力外出务工奖补政策促进就业,协调上级业务管理单位进一步简化审批程序及审核时限,努力扩大政策覆盖面。对外出务工的贫困劳动力,跨省务工的,按每人每年800元标准给予一次性交通补助;省内市外务工的,按每人每年200元标准给予一次性交通补助。对连续外出务工6个月以上的贫困劳动力,给予每人每月300元的外出务工奖补,灵活就业累计满3个月(每个月至少20天)以上的贫困劳动力,给予每人每月200元的务工奖励。(牵头单位:区人力资源社会保障局;责任单位:村(居)委会、各中队)

加大贫困劳动力创业支持力度,对有创业意愿的贫困劳动力,及时提供免费的创业培训和创业指导,支持贫困劳动力依托产业发展实现自主创业。配合市小额贷款担保中心落实创业担保贷款政策措施,加强宣传推广力度,对符合条件的贫困劳动力实现自主创业的,帮助其申请创业担保贷款全额贴息扶持,限额提高至15万元,贷款期限3年。正常经营满一年的,符合条件的可申请一次性6000元创业补贴。(牵头单位:区人力资源社会保障局;责任单位:区商务和金融发展局、村(居)委会、各中队)

发挥驻村第一书记和帮扶责任人的作用,引导和动员符合条件的贫困家庭贫困劳动力积极参加“转移就业脱贫之星”和“创业脱贫致富之星”典型评选活动,获选典型给予一次性5000元奖励。同时,发挥典型示范作用,加大宣传,鼓励和支持更多贫困劳动力在各自岗位和生产发展中勇当先锋、做好表率,全力营造就业创业脱贫致富的良好氛围。(牵头单位:区人力资源社会保障局;责任单位:村(居)委会、各中队)

继续开展就业扶贫基地(车间)认定工作。对符合条件的各类单位或者实体企业经审核认定为就业扶贫基地(车间),吸纳贫困劳动力就业人数达到要求的给予3万元(吸纳10名以上不足20名)或6万元(吸纳20名以上的)一次性奖励,推动就业扶贫车间(基地)吸纳就业(责任单位:区人力资源社会保障局)

3.旅游扶贫

继续推进抱古村扶贫示范村乡村旅游业创建,加大招商引资力度,尽快落实旅游产业项目投资情况,加强旅游扶贫示范村公共服务设施建设,加快打造椰级乡村旅游点。(牵头单位:区旅游文化体育局;责任单位:区自然资源规划分局、抱古村委会)

配合市旅游文化体育广电局实施乡村旅游后备箱工程,在我市3A级以上旅游景区、旅游小镇、椰级乡村旅游点等设立旅游扶贫商品销售点、扶贫农产品展销中心,拓展旅游扶贫商品销售渠道,创建我市旅游扶贫商品网上销售平台。以本地特色农产品为原材料,开发特色“旅游商品”,打造“三亚好礼”线上平台,推动在机场、旅游小镇开设“三亚好礼”专卖店。(责任单位:区旅游文化体育局)

配合市乡村旅游文化节等平台展旅游扶贫集市活动,宣传推广旅游扶贫村旅游资源和特色产品,不断提高贫困地区乡村旅游的知名度,带动旅游扶贫消费。(责任单位:区旅游文化体育局)

4.生态扶贫

农村农业局按政策识别并申报生态补偿,对符合条件的建档立卡户(抱古村),按照每人每月200元的标准,分别于6月底前、10月底前发放上下半年的生态补偿金,并按要求建立发放台账。(牵头单位:区农村农业局;责任单位:抱古村委会)

积极配合市水务局、市生态环保局生态保护红线所在地区和受益地区探索建立横向生态保护补偿机制,让保护生态的贫困地区和贫困人口获得更多收益。(责任单位:区海洋水务局、区生态环保局)

5.金融扶贫

继续实施扶贫小额信贷等支持政策(责任单位:区商务和金融发展局)

促进金融扶贫与产业扶贫融合,加大金融精准扶贫力度,充分发挥龙头企业帮扶带动作用,积极调研听取贫困群众、行业部门相关意见,完善保险扶贫机制,继续探索并扩大产业保险内容范畴融入产业扶贫机制,推动我区特色产业保险发展。重点支持贫困地区重大基础设施、农村基础设施和公共服务设施项目建设,融资支持产业扶贫、教育扶贫等重点领域。(牵头单位:区商务和金融发展局;责任单位:中国农业银行崖州区分行邮政储蓄银行崖州区分行、海南省农村商业银行崖州区分行财政农业农村扶贫办)

着力落实防范化解扶贫小额信贷风险政策机制,对有逾期可能贫困户、带贫企业及带贫合作社的贷款,区分不同情形制定针对性措施,将风险防控目标和责任落实到人、到岗,实现早发现、早干预、早处置。对于贷款到期仍有用款需求的建档立卡户,经办银行应提前介入贷款调查和评审,稳妥办理续贷和展期。对建档立卡户确无偿还贷款能力、到期未能还款且不符合续贷或展期条件、追索90天以上仍未偿还的扶贫小额信贷,按条件启动风险补偿机制化解风险。加大宣传引导和不诚信事件处罚力度,培育提升建档立卡户履约意识。(牵头单位:区商务和金融发展局;责任单位:邮政储蓄银行崖州区分行、海南省农村商业银行崖州区分行)

6.光伏扶贫

进一步摸清带贫益贫光伏扶贫项目数量、出资、到户使用、收益等情况建立完善台账,根据省、市两级的清理整治方案,就项目立项、审批,质量建设,运维管理,收益分配等问题进行自查自改。加强光伏扶贫项目监测,确保光伏扶贫项目运行长期稳定,收益长期稳定,收益分配公开透明。(牵头单位:扶贫办;责任单位:区发展改革委、崖州区供电所,村(居)委会)

7.老区扶贫

做好2019年老区项目绩效评价工作,加快推进2020年全年老区项目建设,科学合理安排资金项目并加强资金使用指导监督。(牵头单位:区扶贫办;责任单位:村(居)委会)

(四)全面巩固提升已出列贫困村及扶贫重点村的脱贫成效

1.抓好贫困地区农村人居环境整治

统筹衔接厕所粪污处理,农业农村局负责推动贫困地区农村生活污水资源化利用,深入整治不正常运行的农村生活污水处置设施,建立长效管护机制,保障设施持续正常运行。(责任单位:区农业农村局、区海洋水务局、区住建局、区生态环境)

以建设美丽宜居村庄为目标,持续改善已出列贫困村人居环境。进一步改进贫困地区农村畜禽散养方式,推动实现圈养、集中饲养。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:村(居)委会)

2.交通扶贫

加快实施我1已出列贫困村(抱古村)和3个扶贫重点村(北岭村、赤草村、凤岭村)村内道路改造,加强通村入户道路硬化及生命安全防护建设,完成2020年底,实现具备条件的村内道路铺装硬化率达95%”指标要求,全面解决贫困村村内道路泥泞、村民出行不便和生命安全防护问题。加大力度推进农村交通项目施工,完善贫困地区路网基础设施配套,提升农村交通运输服务水平。(责任单位:区住房城乡建设局)

3.电网扶贫

全面梳理我区涉及贫困人口村(居)电网存量问题,配合市供电局持续推进涉及贫困人口村(居)电网建设,解决农村电网低电压、重过载等存量问题,实现均配变容量达到2.1千伏安标准(责任单位:崖州区供电所)

(五)逐步建立完善脱贫攻坚长效机制

1.全面排查整改问题

以国家2019年脱贫攻坚成效考核反馈问题及本省自查发现问题整改工作为抓手,结合审计、巡视、脱贫攻坚“回头看”等反馈的问题,一并进行整改工作。根据市打赢脱贫攻坚战指挥部的统一安排,围绕“三保障”“三精准”“三落实”等重点工作,对已脱贫人口的脱贫情况开展全面排查,及时查漏补缺,逐项对账销号,确保实现高质量脱贫目标。(牵头单位:区扶贫办,责任单位:村(居)委会、各中队,各相关单位)

2.研究建立返贫监测预警和动态帮扶机制

按照省、市大数据比对反馈情况,做好数据核实及整改工作,及时反馈数据信息采集和录入情况,建立反馈核实整改台账,切实做到账账相符、账实相符。开展动态管理工作,准确掌握脱贫人口和边缘群体的人均纯收入、义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水等状况,及时将返贫人口和新增贫困人口纳入帮扶范围,主动控制贫困增量。(牵头单位:扶贫办;责任单位:教育卫健委、医疗保障局、住房城乡建设区海洋水务民政人力资源社会保障区农业农村局、村(居)委会、各中队等)

3.探索建立“歇帮”机制

根据省相关政策要求,按照市打赢脱贫攻坚战指挥部统一安排,针对脱贫户已实现稳定脱贫、逐步致富等不需要继续给予帮扶或可不享受某些扶持政策的情况,我区按分工配合实施“歇帮”机制试点相关工作。(责任单位:区扶贫办、各相关单位;各相关村委会、中队)

4.探索建立巩固脱贫成果长效机制

围绕脱贫不脱帮扶、促进贫困群众稳定增收等重点目标,根据全省巩固脱贫成果的指导意见,严格落实市打赢脱贫攻坚战指挥部关于探索建立巩固脱贫成果长效机制部署和要求,充分结合本区实际,进一步优化资源配置,拓宽建档立卡户增收渠道,促进贫困劳动力转移就业,提高贫困人口自我发展能力,着力解决因病致贫、增收创收后劲不足等难点问题,确保脱贫攻坚成果可持续,真正获得群众认可,经得起历史检验。(牵头单位:扶贫办;责任单位:农业农村人力资源社会保障卫健委、医保局等)

5.编制“十四五”巩固脱贫成果规划

按照省、市统一部署安排,编制我区“十四五”巩固脱贫成果规划(牵头单位:扶贫办;责任单位:各相关单位)

6.探索建立贫困边缘人群的帮扶机制

在全面、精准的基础信息采集基础上,根据省、市明确出台的边缘户帮扶基本原则、办法、规范标准程序,积极组织落实并结合我区实际探索完善边缘户帮扶机制。着力解决存在的突出问题和困难,通过切实有效的措施前移贫困预防关口,确保有效防止新增贫困人口(牵头单位:扶贫办;责任单位:各相关单位)

7.探索促进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接机制。落实上级关于加强脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的举措,制定本区域目标,进一步明确关系和职责,完善工作方法。在巩固脱贫攻坚工作中,逐渐从产业扶贫转向产业振兴,培育主导产业,做大做强优势产业。在持续激发以扶贫干部为主体的现有人才体系的基础上,创新乡村人才工作体制机制,积极开拓人才培养新路径,鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡创新创业,为乡村振兴提供人才保障。(牵头单位:区扶贫办委组织部;责任单位:区农业农村局,村(居)委会、各乡村振兴工作队等)

8.加大扶智扶志力度

严抓建档立卡户、帮扶干部、驻村干部和乡村振兴工作队员等相关人员收看脱贫致富电视夜校节目,确保签到率和收看率达标,深入开展“电视夜校+”线下活动,收集相关案例,拓展宣传传播渠道,探索电视夜校的升级转型工作,持续激发建档立卡户的内生动力(牵头单位:委组织部;责任单位:区委宣传部、区扶贫办,村(居)委会、各中队)

深入推进以“治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱”为主题的“六治”专项活动,根据我区实际研究探索差异化奖补、分类分红等针对性举措,严格按上级指示落实前期上报治理人员的军训等工作,采取多方式、多渠道帮扶持续激发贫困群众内生动力。(牵头单位:区委政法委、区扶贫办;责任单位:各相关单位)

大力推广自强不息、自力更生的脱贫先进典型,营造“脱贫光荣”的浓厚氛围。(牵头单位:委宣传部、扶贫办;责任单位:村(居)委会、各中队)

(六)深化社会扶贫

1.深入实施消费扶贫

组织开展好每月17日爱心扶贫日相关活动,按要求积极参加市“爱心扶贫大集市”专场等活动。(牵头单位:区各供销社;责任单位:区扶贫办)

配合市供销社优化线上线下消费扶贫专区专柜网点及创新运营管理,积极对接“爱心扶贫农产品销售专区专柜”网点、“中国社会扶贫网”、“海南爱心扶贫网”等线上销售渠道,搭建我区扶贫农产品产销对接平台,加大网上推销力度,助力建档立卡贫困人口增产增收。(牵头单位:区各供销社;责任单位:区商务和金融发展局、区发展改革委、区扶贫办、区旅游和文化体育局)

根据省打赢脱贫攻坚战指挥、中共海南省委直属机关工委工作委员会、海南省总工会、海南省供销合作联社联合印发的《关于开展抗疫情防返贫消费行动的通知》,动员社会各界、特别是我区各级党政机关、事业单位、国营企业、市工商联以及公职人员通过“单位及工会采购团购、订单式生产认购、个人爱心认购、协助购销对接”等模式,积极购买贫困群众农产品。协调职工食堂、学校食堂、医院食堂和驻军单位,集中购买扶贫农产品,各单位食堂平均每月认购扶贫农产品数量不得低于消费同类产品的20%。(牵头单位:区各供销社、区扶贫办;责任单位:区直各机关单位、人民团体、企事业单位)

建立以政府主导消费扶贫交易协作体系,积极推进组建市区二级扶贫农产品运销网络体系,在农产品运销中给予供销社赋能,在财政投入等方面给予支持。(责任单位:区各供销社)

配合市供销社在农产品在电子商务展销中心、扶贫农产品产销服务中心、景区扶贫农产品展销中心、扶贫专区(专柜)等网点,通过合作共建方式树立发展扶贫农产品品牌,推广销售全区建档立卡户农产品,做好扶贫农产品上架管理,确保在“爱心扶贫大集市”和各扶贫农产品销售网点、摊位、专区、专柜等销售的产品,切实发挥好“爱心扶贫”的社会影响力和助力脱贫攻坚的经济效益,维护好“爱心扶贫”的权威性和严肃性。(牵头单位:区各供销社;责任单位:区旅游文体广电体育局)

2.深化定点扶贫

按市扶贫办要求落实相关定点帮扶工作(责任单位:区扶贫办、委组织部)

3.广泛动员社会力量参与

深化“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动,推进已经规划建设的项目实施。强化“扶贫龙头企业”动态管理,突出“扶贫龙头企业”的带贫益贫作用。坚持完善社会组织参与脱贫攻坚平台建设,推动社会组织资源供给和扶贫需求有效对接,鼓励社会组织在产业、教育、健康等重点领域开展深度扶贫。开展社会力量参与脱贫攻坚典型案例征集,组织媒体集中宣传“百企帮百村”行动和社会组织参与脱贫攻坚先进典型。实施“国资系统龙头企业+合作社+贫困户”等帮扶模式,发展壮大村集体经济,确保建档立卡户持续增收。关爱救助农村贫困妇女儿童,动员各级工会组织、各级团组织、广大干部职工等参与消费扶贫活动,开展形式多样的志愿扶贫活动,助力贫困群众增收致富。(责任单位:扶贫办、委统战部、区商务和金融发展局民政总工会、团委、妇联)

(七)加强作风和能力建设

1.深入推进抓党建促脱贫攻坚

压紧压实五级书记带头抓党建促脱贫攻坚全面收官的责任,把抓党建促脱贫攻坚情况纳入区村党委书记抓基层党建述职评议考核重点内容。加强协调指导和服务保障,确保驻村分管领导全年到驻点村(居、社区)指导脱贫攻坚工作、开展抓党建促脱贫攻坚工作等不少于4次,对帮扶的贫困户开展工作不少于12积极开展“五个一”活动,即参与一次组织生活会、开展一次“党员活动日”活动、上一次专题党课(或作一次专题报告)、进行一次走访慰问、解决一批民生问题。落实级书记遍访贫困制度,区委书记在脱贫攻坚期内遍访本区建档立卡户,村党组织书记、第一书记、脱贫攻坚中队长每年遍访本村建档立卡户一遍。注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,加强关心关爱,派强用好第一书记和驻村工作队,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为如期打赢脱贫攻坚战提供坚强保证。(牵头单位:区委组织部、区扶贫办;责任单位:村(居)委会、各中队)

2.保持各级扶贫干部稳定,加强各级扶贫队伍班子建设

继续落实“四不摘”要求,加强脱贫攻坚战斗体系人员配备。发展党员指标注重向扶贫重点村倾斜,落实村党组织书记市级备案管理制度和村(社区)工作者职业化建设,优化已出列贫困村后备干部队伍治理,指导贯彻落实“四议两公开”工作法,扎实推进已脱贫贫困村党组织标准化、规范化、制度化建设。(牵头单位:区委组织部、区扶贫办;责任单位:村(居)委会、各中队)

3.持续开展脱贫攻坚干部分级分类培训

结合采用案例教学、现场教学、走出去学习等实战培训方式,有计划分层次分类别高质量培训扶贫干部,按市组织部计划参加第一书记和驻村干部轮训,落实上级抓好部门行业干部、扶贫系统干部和帮扶干部培训工作,确保在脱贫攻坚期内基层扶贫干部全员参加轮训,进一步提高扶贫干部的能力素质和工作水平。(责任单位:区委组织部、扶贫办)

4.积极参加扶贫干部“我为加快推进海南自贸港建设做贡献”活动

积极参加市组织的扶贫领域深入“我为加快推进海南自贸港建设做贡献”活动,突出示范引领,倡导比学赶超,推动全区扶贫干部结合岗位实际争做实干家、争当实践者,进一步凝心聚力,全面打赢打好脱贫攻坚战,助力加快推进中国特色自由贸易港建设。(责任单位:区扶贫办、各相关单位)

5.继续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

始终坚持问题导向,继续坚持和完善全区扶贫领域四个专项整治工作,把作风建设贯彻脱贫攻坚全过程,着力治理扶贫领域党委、政府主体责任和纪检监察机关监督责任“两个责任”履行不力问题,努力克服形式主义官僚主义问题,着力减轻基层负担,不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理成果,推动巩固脱贫成效。(牵头单位:区纪委监委,责任单位:区扶贫办)

6.开展评优评先和表彰奖励工作

认真实施《海南省脱贫攻坚奖励激励机制》,在全区范围内扎实推进脱贫攻坚奖、打赢脱贫攻坚战先进集体和先进个人推荐表彰工作。把脱贫攻坚工作成效作为评先评优、选拔任用干部的重要依据。(牵头单位:委组织部、区扶贫办;责任单位:各相关单位)

(八)加强脱贫攻坚总结宣传

1.做好脱贫攻坚总结工作

制定脱贫攻坚总结工作方案,总结提炼好崖州脱贫攻坚历程、成就和经验,组织区各相关单位、各村(居)以生动事例、丰富料和详实数据准确记录脱贫攻坚历史、实践经验、用脱贫攻坚精神激励全干部群众、凝聚力量。(牵头单位:扶贫办;责任单位:各相关单位)

2.加强脱贫攻坚宣传

深入宣传我区推进精准扶贫的具体措施和进展成效。按照省委、市委要求和区委部署,坚持脱贫攻坚目标和现行标准,着力解决“两不愁三保障”突出问题、做到“三不减、三提高、三加强”的实际行动,主要宣传产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、综合保障性性扶贫、交通扶贫、消费扶贫、扶贫扶智行动的具体措施和进展成效。(牵头单位:委宣传部;责任单位:区扶贫办,各相关单位)

深入宣传我区脱贫攻坚的特色和亮点。宣传我区深入落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的部署和安排,在扶贫领域出台的重要措施方案和采取的切实行动。宣传我区因地制宜带动贫困人口增产增收,进一步激发贫困群众内生动力。宣传结对帮扶、扶贫志愿活动、各行业部门先进工作经验和做法,生动反映我区脱贫攻坚成效。(牵头单位:委宣传部,责任单位:区扶贫办、各相关单位)

深入宣传我区脱贫攻坚一线涌现的先进典型。深入挖掘和宣传获得省、市脱贫攻坚先进奖的单位和个人、扎根基层真抓实干的党员干部、奋斗在脱贫和阻击新型冠状病毒感染肺炎一线为乡村发展默默无闻付出的“第一书记”和帮扶干部、自立自强及通过辛勤劳动脱贫致富的普通群众、关心扶贫事业的社会人士,讲好我区脱贫攻坚故事,发挥先进典型示范带动作用,并向省级、市级媒体推介,培育全省、全市典型。(牵头单位:委宣传部,责任单位:区委组织部、区扶贫办,各区、育才生态区)

3.开展全省精准扶贫档案归档工作

根据《国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室关于做好精准扶贫档案工作的意见》和《海南省精准扶贫档案工作实施细则》,组织省本级和各市县做好精准扶贫档案归档工作。同时,进一步完善和持续落实《崖州区关于开展脱贫攻坚档案材料“常态化”收集管理工作方案》。(牵头单位:扶贫办;责任单位:各相关单位、各村(居)委会、各中队)

五、工作要求

(一)全面压实脱贫攻坚责任

1.压实主体责任。落实负总责、抓落实、村扑下身子工作机制,强化党政同责、压实级责任,确保压力层层递扶贫开发领导小组双组长与各有建档立卡贫困户村(居)书记、第一书记签订脱贫攻坚责任(牵头单位:扶贫办,责任单位:各村(居)委会)

2.加强研究部署。定期召开脱贫攻坚专题会议,集中学习中央省级和市级重要文件精神、研究脱贫攻坚工作等,并对指挥部各专项工作组以及工作、责任落实不力的单位和个人进行督办和追责,确保各项工作责任落实(牵头单位:委办、政府办、扶贫办,责任单位:各村(居)委会、各中队,各相关单位)

3.加强各级帮扶队伍管理。完善战斗队钉钉群工作管理制度及督查制度,督促各级帮扶干部落实扶贫工作责任。(牵头单位:委组织部,责任单位:各中队)

(二)强化资金投入保障

1.健全脱贫攻坚财政投入保障机制及时制定我区资金使用计划,更新完善扶贫项目库。(责任单位:财政局、扶贫办)

2.加快扶贫专项资金支出进度。加强预算执行管理,实行财政专项扶贫资金支出进度周报和约谈制度,确保年度财政专项扶贫资金支出进度不低于95%(牵头单位:财政局;责任单位:各扶贫项目业主单位)

3.加强扶贫专项资金使用管理。开展扶贫资金使用专项检查,对扶贫资金规范使用、项目资金公告公示制度落实情况等进行检查加大审计监督力度,对扶贫资金使用安全性、扶贫项目建设绩效性进行审计。(牵头单位:财政局、区审计局、区扶贫办;责任单位:各扶贫项目业主单位、各村(居)委会)

(三)建立脱贫攻坚社会监督机制

及时做好扶贫热线、信访工单回复工作,提升群众对热线工单办理满意度。安排专人负责对接“961017”热线工单和信访、上访件,做到每件均有回访记录,确保“961017”热线工单和信访、上访件等办结率达到95%以上,“961017”热线工单和信访、上访件等办理后,群众满意度达到90%以上。(牵头单位:扶贫办;责任单位:各相关单位)

()建立信息定期报送制度。

各相关单位要指定专人负责信息报送工作。严格按照市、区打赢脱贫攻坚战指挥部的要求,定期报送工作进展情况。信息报送情况将作为各单位年度工作落实情况的考核内容之一。(牵头单位:扶贫办,责任单位:各相关单位)

附件:附件:三亚市崖州区2020年脱贫攻坚工作实施方案任务分解表11(1)(2)

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