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三亚市促进旅游营销奖励办法政策解读要点

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2020-09-27 16:15 市旅游和文化广电体育局

市旅文局在征求了市财政局、市税务局、市司法局等相关部门和行业意见基础上,认真梳理原办法存在的问题,结合我市实际情况,对2016年11月8日印发的《三亚市人民政府关于印发三亚市加快旅游业发展扶持奖励办法》(三府办〔2016〕304号)进行到期修订,并针对市场变化,更名为“《三亚市促进旅游营销奖励办法》(以下简称《奖励办法》)”。为做好政府文件解读工作,保障公众知情权、参与权、监督权,现将有关情况解读如下:

一、为什么要制订出台《奖励办法》?

答:2018年4月13日,习近平总书记在海南建省办经济特区30周年发表重要讲话,亲自宣布“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,探索建设中国特色自由贸易港”,《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)同期正式发布,“三区一中心”成为海南新时代新的战略定位和发展方向。随后,《中国(海南)自由贸易试验区总体方案的通知》(国发〔2018〕34号)和《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》(发改社会〔2018〕1826号)相继发布,海南自贸区各项建设加快推进。

为贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神,认真落实《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》,全力推进海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港和三亚世界级滨海旅游城市建设,围绕加快三亚旅游业发展、繁荣旅游经济、调动旅游企业拓展境内外高端客源市场积极性,促进我市打造国际旅游消费中心先行区,提高财政资金使用效率,根据《海南省人民政府关于印发海南省提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案的通知》(琼府〔2016〕2号)文件规定,结合我市实际情况,制定本办法。

二、奖励资金的对象是谁?

答:本办法所称旅游营销奖励资金申报单位,是指在三亚市注册的各类涉旅企业,包括旅行社、旅游景区、旅游饭店、旅游民宿、婚庆旅游企业、旅游电商企业、邮轮游艇(含帆船)企业、低空旅游企业、航空企业、免税企业、高尔夫企业、旅游传媒公司等。

三、奖励资金规模有多大?有哪些使用原则和使用方向?

答:奖励资金规模:2019年度匡算为4155万元。

(一)资金使用原则:旅游营销奖励资金的管理、使用遵循诚信申报、公开受理、公平对等的原则,确保奖励资金效益达到促进三亚旅游业发展、拓展境内外旅游客源市场的目的。

(二)资金使用方向:奖励资金的使用和管理有三个方向:1.是否符合国家、海南省及三亚市宏观经济形势、产业政策和区域发展策略;2.是否符合提升三亚在海南国际旅游消费中心建设中的地位和价值;3.是否符合促进三亚旅游产业转型升级、深化改革的发展方向以及境内外旅游客源市场的开发,有利于建设世界级滨海度假旅游城市。

四、奖励资金的管理主体有哪些?相关职责如何分工?

答:奖励资金由市旅游和文化广电体育局和市财政局共同负责管理。

市旅游主管部门负责直接受理旅游营销奖励资金申报材料,并进行审核;市财政部门负责对市旅游主管部门报送的奖励资金审核资料进行复审,复审完毕后,市财政部门拨付资金至市旅游主管部门,由市旅游主管部门将奖励资金拨付至申报经审核通过的各申报单位。

五、《奖励办法》的奖励资金标准是多少?

答:奖励资金主要用于开拓入境旅游客源市场和境内高端旅游客源市场,主要有三大类:

(一)接待入境游客住宿奖励。对旅游饭店、旅游民宿在三亚旅游旺季期间(12月15日至第二年3月31日)接待入境游客住宿的且接待入境游客的客房价格须为同期接待境内游客客房市场价格的70%及以下时给予奖励,其中挂牌五星级旅游饭店奖励标准为200元/间/夜,准五星、挂牌四星级旅游饭店奖励标准为150元/间/夜,准四星、挂牌三星级旅游饭奖励标准为100元/间/夜,其他旅游饭店及旅游民宿奖励标准为50元/间/夜。

(二)参团旅游促销差旅费补贴。对各涉旅机构参加市旅游主管部门组织的开发入境市场的参展促销活动,给予参加活动人员50%的差旅费补贴,每家每次参团旅游促销差旅补贴不超过2人,包括交通费、住宿费、伙食费、公杂费等,差旅费补贴的汇率以审核确定日期中国银行公布的美元买入价格为准。交通费按实际费用的50%补贴(其中,机票按经济舱实际金额的50%补贴);住宿费、伙食费、公杂费按财政部、外交部《因公临时出国经费管理办法》(财行〔2013〕516号)规定定额标准的50%给予补贴。。

(三)“请进来”考察奖励。对邀请境内外旅行商、媒体、当地知名人士等来三亚参与旅游产品体验、考察或宣传活动的,按照境内每人每天300元的奖励标准每家申请每年不超过10批,每批次原则不超过20人,每家每次给予不超过5万元的奖励;境外每人每天600元的奖励标准,每家申请每年不超过10批,每批次原则不超过20人,每家每次给予不超过10万元的奖励(申报此项奖励的,应事先将受邀人员名单报市旅游主管部门审核同意后才能给予奖励)。

六、申报奖励资金应具备哪些资格条件?

答:(一)申报我市旅游营销奖励资金的单位需为在三亚市内注册的具有独立法人资格的各涉旅机构;有失信行为,并且未修复的不得申报。企业社会信用考核情况依据市社会信用体系建设联席会议办公室官网——信用中国(三亚)正式公布的相关数据为准,考核的时间区间为相关申报项目执行的该年度内。

(二)对经营零团费、负团费、出现欺客宰客行为遭到游客投诉且立案处理的,或者违反《旅游法》被立案查处的,两年内(含当年度)不予奖励。项目申报材料不符合规定、不真实的,不予奖励。

七、奖励资金的申报程序是什么?

答:(一)申请《奖励办法》第六条第一款相关奖励的,应按月度报送该月入境游客信息情况统计及相关证明材料,于次月10个工作日内前向市旅游主管部门申请,奖励资金按月度结算。如未按时、按要求报送统计报表及证明材料,视为自动放弃申报。由市旅游主管部门核实后拟定奖励名单及金额并予以公示,最终确定奖励名单及金额。需提供材料如下:

接待入境游客住宿奖励:需提供旅游饭店/旅游民宿入住登记系统的记录截图(盖公章)、入境游客入住酒店/旅游民宿的间.夜数统计表(含入住游客姓名、国籍、证件号及房间号等信息)、申报材料真实性承诺函等。

(二)申请《奖励办法》第六条第二、三款相关奖励的,申报单位须于相关活动开始前一个月将相关单项旅游产品促销方案上报市旅游主管部门,由该部门研究讨论确认后执行;并于相关活动结束后20个工作日内,向市旅游主管部门填报奖励申请及提供相关证明材料;如未按时、按要求报送统计报表及证明材料,视为自动放弃申报。由市旅游主管部门核实后拟定奖励名单及金额并予以公示,最终确定奖励名单及金额。需提供材料如下:

参团旅游促销差旅费补贴:实际参会人员名录和签到表、往返机票行程单、名片、五张以上能反映活动内容的现场照片、总结报告以及申报材料真实性承诺函等。

“请进来”考察奖励:受邀人员名单、行程安排、往返机票行程单、签到表、名片、酒店住宿合同和住宿发票、酒店盖章确认的入住信息、五张以上能反映考察情况的照片、总结报告以及申报材料真实性承诺函等。

八、《奖励规定》中对考核认定要求有哪些?

答:(一)各类奖励资金的具体执行情况,由市旅游主管部门根据项目的规模效益及经费支出情况最后确定。市旅游主管部门组织专家或委托专业机构对项目申报材料进行评审。评审结果经市财政部门、市旅游主管部门审定后向社会公示,公示时间不少于7个工作日。

(二)公示期无异议的,市财政部门拨付资金至市旅游主管部门,再由其拨付至申请单位。各申请单位应将有效收据及开户银行、账号信息报送至市旅游主管部门。

九、《奖励办法》对奖励资金管理是否有罚则?

答:《奖励办法》明确规定,申报单位应遵循诚实信用原则,如实提供申报材料、合规使用奖励资金。对弄虚作假、违规使用奖励资金的申报单位,按照国务院《财政违法行为处罚处分条列》(国务院令第427号)规定进行处罚。

十、《奖励办法》的解释单位是?

答:《奖励办法》由市旅游主管部门负责解释,各项奖励资金申报实施细则由市旅游主管部门另行制定。

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