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  • 标    题:三亚市天涯区人民政府关于印发三亚市天涯区农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度的通知
  • 索 引 号:00823286-9/2020-00423
  • 主题分类:
  • 发文机关:天涯区人民政府
  • 成文日期:2020-03-31
  • 发文字号:天府〔2020〕63号
  • 发布日期:2020-03-31
  • 主 题 词:
  • 文件状态:有效;

三亚市天涯区人民政府关于印发三亚市天涯区农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度的通知

更新时间:2020-03-31 08:47:26

天涯区人民政府

 

 

 

 

 

     

 

天府〔202063

 

 

三亚市天涯区人民政府

关于印发三亚市天涯区农村留守儿童关爱保护

和困境儿童保障工作联席会议制度的通知

 

各相关单位、各村(居)委会 

为贯彻落实《海南省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(琼府〔201692号)、《海南省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(琼府〔201785号)以及《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的联系会议制度的通知》(三府办〔2019212号)文件精神,经研究,决定建立三亚市天涯区农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度。

一、联席会议组成人员

总召集人:李   区政府副区长

  人:莫朝康 区民政局局长

                易胜国 区委组织部副部长          

        员:黄守勤 区关工委常务副主任

          黄泽和 三亚市公安局天涯分局副局长

          何茂林 区总工会副主席

          杨克忠 区委政法委副书记

          邢瑞雪 区委宣传部副部长 

          余莉丽 区发改委副主任

          李方方 区旅游和文化广电体育局副局长

          冯潇慧 区财政局副局长

          邓良旺 区人力资源和社会保障局副局长

          苏运瞩 区教育局副局长

          孙显琳 区司法局副局长

             区住房和城乡建设局副局长

          邢益飞 区扶贫办副主任

          邓石方 区农业农村局二级主任科员

          贺安吉 区民政局二级主任科员

          陈玉香 区疾病预防控制中心主任          

          梁燕晶 团区委副书记

          梁定妃 区妇联副主席

              各村(居)委会书记(主任)

联席会议办公室设在区民政局,办公室主任由区民政局分管领导担任。

二、主要职责

统筹协调全区困境儿童和农村留守儿童关爱保护保障工作。研究制定保护保障工作政策措施和年度工作计划;协调推动部门沟通与协作,加强政策宣传,完善关爱服务体系,健全救助保护机制,解决困境儿童及农村留守儿童关爱保护保障工作的重点热点难点问题,督促检查困境儿童和农村留守儿童关爱保护保障工作的落实,及时通报工作开展情况。完成区政府交办的其他事项。

三、工作规则

联席会议原则上每年召开一次全体成员会议,由总召集人或召集人主持,根据区政府领导指示或工作需要,可临时召开会议。联席会议以会议纪要形式明确议定事项,重大事项议定要按程序报区政府。

四、工作要求

联席会议各项工作由区民政局牵头,各成员单位要按照职责分工,主动研究农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作有关问题,及时提出需联席会议讨论的议题,积极参加联席会议,认真落实工作任务和议定事项,及时处理需要跨部门协调解决的问题。要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力,充分发挥联席会议作用,加强对议定事项的跟踪督促落实,及时向各成员单位通报有关进展情况。

五、成员单位工作职责

区委政法委:将困境儿童和农村留守儿童关爱保护保障工作纳入社会治安综合治理年度考核重要内容和重要指标。在年度考核和综合评定中,对认真开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作,责任落实到位、工作成效明显的部门和单位予以一定形式的表扬,对工作不力、措施不实、造成严重后果的部门和单位按有关规定实施一票否决。协调和指导相关部门及时启动司法程序,依法追究失职父母和侵害人的法律责任。

区委宣传部:开展未成年人社会保护公益宣传活动,营造关爱未成年人的社会舆论氛围;协调新闻媒体开展未成年人保护法律法规及相关工作措施的宣传,对侵害未成年人权益现象进行批评曝光。指导全区各部门通过微博、微信、客户端等开展形式多样的未成年人保护法律法规和政策措施专项宣传活动,引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识;建立舆情监测预警和应对机制,客观审慎报道农村留守儿童及困境儿童事件,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围;依法清理网上侵害未成年人身心健康的有害信息,营造绿色网络生态;引导网络公益平台、相关网络社会组织积极参与农村留守儿童及困境儿童的关爱保护。

三亚市公安局天涯分局:做好包括困境儿童和农村留守儿童在内的未成年人的保护工作,及时受理强制报告主体报告的信息,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,做好带离护送、调查取证、协助就医、鉴定伤情、批评教育、立案侦查等工作。依法追究失职父母、委托监护人或侵害人的法律责任,严厉惩处各类侵害流浪未成年人包含困境儿童和农村留守儿童的犯罪,认真做好困境儿童和农村留守儿童安全处境、监护情况等调查评估工作,配合教育行政部门指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强校安全管理,做好法治宣传和安全教育。加快推进户籍制度改革,有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落户,为其监护照料未成年人子女创造条件。加大打击拐卖未成年人犯罪力度,对来路不明的流浪乞讨和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人,要采集生物检材,及时录入全国打拐DNA信息库。发现流浪乞讨人员,应护送到救助保护机构接受救助,其中由成年人携带流浪乞讨的,应当进行调查、甄别,对父母或其他监护人携带流浪乞讨的,应当进行批评教育,引导护送到救助保护机构接受救助对胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的,要依法査处。对产生突发性疾病的流浪未成年人,应与民政、综合执法部门直接护送到定点医院救治。对经过2年以上仍查不到父母或其他监护人的,要按户籍管理有关规定为其办理户口登记手续。

区发改委:加大投入,完善基本公共服务体系,在政策支撑和项目审批等方面加大对设施建设的支持力度。将救助管理机构、儿童福利机构、农村寄宿制学校、村(居)儿童活动场所等建设纳入相关专项规划,逐步完善场所设施条件,满足农村留守儿童及困境儿童的临时监护照料需要和入学需求。

区司法局:指导全区通过以案释法、社区普法等形式,针对重点对象开展法治宣传教育活动,深入宣传未成年人保护法律法规和政策措施,强化未成年人监护人的法律意识,自觉履行监护职责。负责服刑人员未成年子女关爱保护工作,积极协调民政、教育、人社部门,帮助落实服刑人员未成年子女最低生活保障、返校复学、职业技能培训等工作。加强失足未成年人法律援助和司法救助的有效衔接,根据失足未成年人生理、心理特点和健康成长需要,完善社区矫正教育帮扶制度,提高社区矫正的针对性和有效性,帮助失足未成年人及早顺利回归社会。协调法院、公安机关以及相关职能部门履行农村留守儿童和困境儿童保障职责的法律监督,督促落实《中华人民共和国未成年人保护法》等法律,全面保障农村留守儿童和困境儿童合法权益,为开展农村留守儿童和困境儿童保护工作提供法律上的支持和保障。

区民政局:统筹推进农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障工作,牵头做好联席会议各项工作。定期开展摸底排查工作,动态管理数据信息,建立详实完备的困境儿童和农村留守儿童信息台账;指导村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、儿童福利机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作;及时将符合条件的困境儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围;指导救助管理机构、儿童福利机构发挥兜底作用,及时接收安置公安机关护送的困境、农村留守儿童;加快孵化培育社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,通过政府购买服务等方式支持其为未成年人提供关爱服务,对贡献突出的社会组织给予奖励。

区教育局:做好困境儿童和留守儿童教育关爱工作,督促中小学校对在校就读的困境儿童和农村留守儿童受教育情况实施全程管理。加强教育关爱,帮助困境儿童、农村留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流,加强寄宿制学校建设,促进寄宿制学校合理分布,提升管理服务水平。加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训。负责农村留守儿童、困境儿童的九年义务教育和在校期间的关爱保护工作,开展控辍保学工作,将农村留守儿童及困境儿童优先纳入教育资助体系,完善助学金制度,落实免学费政策。督促指导中小学校、幼儿园及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作。实施特殊教育发展工程,加强儿童福利机构特教班和特殊教育学校建设,将不适合在普通学校就读的农村留守儿童及困境儿童安排到特殊教育学校就读,支持各类普通学校接受残疾儿童少年入学,对于不能独立行走,生活不能自理,无法到校接受教育的重度残疾适学儿童,采取送教上门的方式解决就学问题,为残疾儿童提供包括学前教育、义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育;消除制度障碍,为流浪儿童、失足未成年人平等接受义务教育创造条件。

    区财政局:将未成年人社会保护资金纳入各级财政预算,指导支持民政等有关部门通过政府购买服务等方式,引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为农村留守儿童及困境儿童提供专业服务;多渠道筹措资金,按照政策要求,落实发放各类困境儿童基本生活保障费用;制定和落实财政、金融等优惠扶持政策,为农民工返乡创业就业提供便利条件。

区人力资源和社会保障局:会同有关部门推动落实国务院、省政府、市政府关于农民工返乡就业创业的政策,广泛宣传农民工返乡创业就业的政策,加强农村劳动力的创业就业技能培训,对有意愿创业就业的有针对性地提供用工岗位信息或创业信息。对年满16周岁有就业能力的流浪未成年人提供职业培训补贴。帮助查找不到父母、住址的适龄流浪未成年人进行技能和就业扶持,使其尽早尽快回归社会。

区住房和城乡建设局:通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,将符合住房保障条件的农民工、困境儿童家庭纳入保障范围。

区农业农村局:将农村留守儿童关爱保护工作纳入三农工作内容予以安排部署。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,广泛开展各类实用技术培训咨询示范和推广服务。稳步推进农村承包土地经营权确权登记颁证,切实保障外出务工农村劳动力土地权益。将农村留守儿童、妇女、老人关爱服务工作纳入扶贫攻坚工作的重点内容。将建档立卡的农村留守儿童及其家庭纳入精准扶贫项目和重点支持范围。

区卫生健康委员会:指导医疗机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作;及时接收救治遭受侵害和意外伤害的农村留守儿童和困境儿童,协助做好农村留守儿童和困境儿童伤情鉴定、身心健康状况评估等工作;做好白血病恶性肿瘤等重病儿童医疗救治和残疾儿童医疗康复工作,规范诊疗规程,合理控制用药,提高救治康复水平。指导卫生防疫、妇幼保健、计划生育指导服务机构为外出务工人员及其家属提供医疗保健、卫生防疫和计划生育服务。指导推动医疗机构开展医疗服务下乡活动,帮助农村留守儿童及其家属掌握基本卫生常识。

区旅游和文化广电体育局:加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,开展形式多样的宣传教育,引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识。指导新闻出版社和广播电视媒体客观审慎报道农村留守儿童事件。

区扶贫办:将有农村留守儿童和困境儿童建档立卡家庭纳入精准扶贫项目的重点支持范围。

区关工委:组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志开展多种形式的农村留守儿童和困境儿童关爱服务和互助活动,协同做好农村留守儿童和困境儿童的关爱服务工作。

团区委:广泛动员广大团员青年、志愿者开展多种形式的农村留守儿童和困境儿童互助、关爱服务。依托青少年之家等活动场所,为农村留守儿童和其他儿童提供课后辅导、心理疏导等关爱服务。指导村社区利用青少年之家阵地,联系各类资源,积极解决困境儿童、服刑人员未成年子女、外出务工人员子女、监护缺失、失学、辍学、失管闲散未成年人的教育管理、关心关爱等主题志愿服务,做好青少年违法犯罪预防工作。探索建立社区志愿服务站,带动引领志愿者和义工组织不定期走访农村留守儿童及困境儿童家庭,帮助解决面临的实际困难。

区妇联:依托妇女之家,儿童之家等活动场所,为农村留守儿童和其他儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱。

区残联:组织开展残疾人家庭服务进社区、未成年残疾人康复和家庭残疾成员就业推介安置等工作,依托残疾人综合服务设施,为未成年残疾人提供假期日间照料、心理疏导等关爱服务,切实保障合法权益。

区总工会:通过开展送温暖、金秋助学、农民工平安返乡和女职工关爱行动等品牌活动,加强对农民工特别是新生代农民工、女性农民工的困难帮扶和人文关怀,帮助他们解决生活困难、加强亲情关爱。

村(居)民委员会:一是坚持儿童优先和问题导向,采取有力措施,加大工作力度,确保困境儿童和农村留守儿童得到妥善监护照料和更好的关爱保护。建立详实完备的困难儿童信息数据库,实行动态管理,每季度更新一次,精准施策。细化责任,指定专人负责儿童关爱保护工作,建立一人一档信息台账,熟悉和及时掌握困境儿童和农村留守儿童监护、就学等家庭情况信息,定期走访,全面排查,认真填报《海南省困境儿童生活补贴审批表》《海南省困境儿童基本情况登记表》《农村留守儿童基本情况登记表》,做到准确、详实、完备,由主要负责人签字盖章并上报至相关部门。

二是落实属地责任,督促家庭依法履行对困境儿童和农村留守儿童的监护职责和抚养义务,增强家长作为第一监护人的责任意识。外出务工、创业人员应尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,禁止不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。培养监护人依法监护意识,监护人进行家庭教育时以文明方式进行,依法履行监护和教育职责,杜绝家庭暴力发生。父母或接受委托监护人不履行监护职责的,村(居)委会要及时予以劝诫、制止并向有关部门报告。

三是把家庭困难的困境儿童和农村留守儿童纳入兜底保障范围。对符合条件的,要给予生活、医疗、教育救助;把关爱保护工作纳入脱贫攻坚计划,实施精准扶贫、精准脱贫,确保困境儿童和农村留守儿童家庭不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

四是针对无人监护、父母一方外出务工、失联,另一方无监护能力的儿童,村(居)民委员应当会同公安机关联系外出务工的留守儿童父母,责令其立即返回或确定受委托监护人,对其进行教育、训诫,要求其依法履行监护职责并根据公安机关通报情况,再次进行入户调查,核实家庭监护责任落实情况。对儿童父母暂时无法返家的,村(居)民委员会要会同区民政部门督促和指导其选择具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担任受委托监护人,并指导受委托监护人签订相关委托监护责任确认书,落实委托监护责任。对受委托监护人的监护能力进行初步评估,对不具备监护能力的,及时督促确定其他受委托监护人。

五是树立强制报告意识,依法落实强制报告责任。强制报告责任主体在工作中发现困境儿童和农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任等符合《实施意见》规定的强制报告情形的,应当第一时间向公安机关报告,提供侵害类型、案情经过、严重程度等具体线索。强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。     

 

                       三亚市天涯区人民政府

                        2020331

    (此件主动公开)

 

  三亚市天涯区人民政府办公室             2020331日印发

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