首页>政府信息公开专栏>部门文件
  • 标    题:三亚市司法局关于《三亚市优化营商环境若干规定(修改稿)》公开征求意见的公告
  • 索 引 号:00823206-8/2020-00122
  • 主题分类:
  • 发文机关:市司法局
  • 成文日期:2020-11-23
  • 发文字号:
  • 发布日期:2020-11-23
  • 主 题 词:
  • 文件状态:有效;
  • 效力说明:

三亚市司法局关于《三亚市优化营商环境若干规定(修改稿)》公开征求意见的公告

更新时间:2020-11-23 17:43:53

市司法局

附件

 

三亚市司法局关于《三亚市优化营商环境若干规定修改稿)》公开征求意见的公告

 

认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于优化营商环境的决策部署,加快打造法治化、国际化、便利化的营商环境,更大激发市场活力和社会创造力,在自贸港建设中勇当排头兵,按照市政府2020年度规章立法工作计划,以及政府工作报告的任务安排,经过前期调研、广泛征求意见,市发改委牵头研究起草了《三亚市优化营商环境办法(送审稿)》(以下简称《送审稿》)。依据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等相关法律、法规和市政府的批示,我局依法对《送审稿》进行审查经认真研究各方面意见,与起草单位充分协商后,我局对送审稿进行了修改,形成了《三亚市优化营商环境若干规定(修改稿)》(以下简称《修改稿》),现向社会公开征求意见,欢迎社会各界积极参与,提出宝贵意见和建议。

公开征求意见时间为2020年11月23日至2020年12月10日,意见反馈途径如下:

一、通过网站在线征集系统留言。

二、电子邮件请发送至邮箱:lifayuguibei@163.com,并在邮件标题处备注“三亚市优化营商环境若干规定(修改稿)》反馈意见”。

三、书面意见寄送至三亚市司法局立法科(地址:三亚市吉阳区迎春路5号三亚市司法局5楼514立法科,联系人:黄子达,联系电话:88201674),请在封面备注“《三亚市优化营商环境若干规定(修改稿)》反馈意见”。

为了便于联系,单位提出意见的,请加盖单位公章并注明联系人和联系方式;个人提出意见的,请注明姓名和联系方式。

感谢您的参与和支持!

附件:1.《三亚市优化营商环境若干规定修改稿)》2.《三亚市优化营商环境若干规定修改稿)》起草说明

 

 

三亚市司法局

2020年11月23

 

 

 

 

 

 

三亚市优化营商环境若干规定(修改稿)

 

第一条 为了持续优化营商环境,激发市场主体活力,推动经济社会高质量发展,推进政府治理体系和治理能力现代化建设,根据《优化营商环境条例》,结合三亚实际,制定本规定。

第二条  本规定适用于本市行政区域内优化营商环境相关工作。

第三条  市、区人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导,政府主要负责人是优化营商环境第一责任人。

市、区发展改革部门主管本行政区域内优化营商环境工作,组织、指导、协调优化营商环境日常事务;有关政府部门、公用企事业单位依照各自职责,做好优化营商环境的相关工作。

第四条  市、区人民政府及其有关部门应当于每年三月底前制定年度优化营商环境计划、目标、任务和措施,持续优化营商环境。

按照政策从优的原则,其他行政区域优化营商环境政策优于本市相关规定的,除法律、法规另有规定外,鼓励在本行政区域适用,有关部门应当按照本规定,主动对接更高标准,及时出台本行政区域具体实施办法、措施。

第五条  市、区人民政府应当将优化营商环境工作纳入政府绩效考核,并建立优化营商环境工作激励机制,对在优化营商环境工作中作出显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

第六条  根据城市功能定位、发展规划以及生态环境等相关规定,制定产业引导政策,并向社会公开。

第七条  优化政策兑现服务。市、区人民政府各部门应当全面梳理本单位实施的各项优惠政策和产业促进政策,将政策兑现事项纳入政务服务事项管理,在市“一鹿快办”政务服务平台实行集成服务。

需要使用财政资金兑现奖励、资助、补贴等政策的,由市、区人民政府按规定列入本级财政预算。

探索推进惠企政策“免申即享”服务,实现符合条件的企业免予申报,即可直接享受相关优惠政策。

第八条  市投资促进部门应当推动完善全球招商促进网络,建立健全招商引资统筹协调、考核激励、跟踪服务机制。    

第九条 制定与市场主体生产经营活动密切相关的规章、行政规范性文件,应当充分听取相关市场主体、行业协会、商会和企业家的意见和建议。

培育和发展各类行业协会、商会,取消设立同类行业协会的数量限制;依法办理各类协会、商会登记,无法律、法规、规章依据,不得设定登记限制条件。

第十条  营造中小企业健康发展环境保障中小企业公平参与市场竞争,支持中小企业创业创新。市、区人民政府应当在财政扶持、金融支持、公共服务、费用减免等方面制定专项政策,并在本级预算中安排专项资金支持中小企业发展。

第十一条  建立健全融资担保体系,加大对融资担保行业的扶持力度,政府性融资担保机构要坚持保本微利原则,积极为小微企业融资增信,逐步减少反担保等要求,对符合条件的可取消反担保,切实降低小微企业综合融资成本。深化政银保合作机制,创新小微企业多维度融资方式。

第十二条  推广以政府性融资担保机构保函、金融机构保函、保证保险等替代现金缴纳涉企保证金,支持企业按照规定自主选择涉企保证金的缴纳方式。  

第十三条  加强知识产权保护工作,探索推进知识产权证券化。

第十四条  创新和完善人才工作机制,打造规范高效的人才“一站式”服务平台,提供人才引进、落户、交流、评价、咨询等便利化专业服务,加大人才住房、医疗、子女教育等资源的供给。

第十五条 建设“一鹿快办”政务服务体系,提升政务服务大厅“一站式”服务功能,推进“一窗受理”改革,除法律、法规另有规定外,与公民、法人和其他组织生产、经营、生活密切相关的政务服务和公共服务事项全部纳入“一鹿快办”政务服务体系进行办理。

第十六条 有关政府部门及其工作人员应当按照有利于市场主体的原则办理政务服务事项,并遵守下列规定:

(一)除法律、法规有明确规定的情形外,窗口工作人员不得对申请人提出的申请事项不予收件,窗口工作人员不予收件的,各部门应当加强核实监督;

(二)按照办事指南的规定办理政务服务事项,不得对市场主体提出办事指南规定以外的要求;办事指南中的办理条件、所需材料不得含有其他、有关等模糊性兜底要求;

(三)需要进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的,应当在规定时限内及时安排,不得推诿、拖延;

(四)能够通过政府部门之间信息共享获取的材料,不得要求市场主体提供;

(五)线上办理和线下办理标准应当一致,已在线收取规范化电子材料的,不得要求申请人再提供纸质材料;

(六)同一政务服务事项在同等情况下,应当同标准受理、同标准办理,不得差别对待。

第十七条  在三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区和三亚海棠湾国家海岸休闲园区等区域实施区域评估,并逐步推广。各区域管理单位应当组织开展水资源论证评估、地质灾害危险性评估、地震安全性评估等区域评估,评估结果向社会公开,并纳入相关部门管理依据。

市场主体在已经完成区域评估的产业园区、基地及综合性项目联合体等建设工程项目的,不再单独开展上述评估评审,但国家和本省另有规定的除外。

第十八条  证明事项应当有法律、法规或者国务院决定依据,实行动态清单管理,在市政府网站公布。设定清单的依据调整的,有关部门应当自相关规定公布之日起十五日内对清单进行调整,经市政府核准后向社会公布。

证明清单之外,政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。探索建设无证明城市。

第十  实施政务服务“好差评”制度,提升政务服务效能。“好差评”制度覆盖本市全部政务服务事项、被评价对象、服务渠道。

市、区人民政府及其有关部门应当建立差评和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制。对实名差评事项,业务办理单位应当在一个工作日内联系核实。对于情况清楚、诉求合理的事项,立即整改;对于情况复杂、一时难以解决的事项,限期整改。整改情况应当在七日内向企业和群众反馈。政务服务主管部门应当对实名差评整改情况进行跟踪回访,具体实施办法由市政务服务管理部门制定。

第二十条  打造高水平不动产本市打造高水平不动产登记服务平台,推行“互联网+不动产”登记,实行交易、缴税、登记“一窗受理,并联审批”。推广应用不动产电子证书、证明,推行在商业银行申请不动产抵押权登记等便利化举措。 登记服务平台,推行“互联网+不动产”登记,实行交易、缴税、登记“一窗受理,并联审批”。推广应用不动产电子证书、证明,推行在商业银行申请不动产抵押权登记等便利化举措。

第二十一条  通过国际贸易单一窗口,为申报人提供进出口货物申报、运输工具申报、税费支付、贸易许可和原产地证书申领等全流程电子化服务,并推广信用保险、出口退税等应用。

各收费主体应当在国际贸易单一窗口公开收费标准,实现口岸相关市场收费“一站式”查询和办理。口岸、发展改革、市场监管等部门应当加强口岸收费管理。

本市依托国际贸易单一窗口,推动与其他经济体的申报接口对接,促进信息互联互通,便利企业开展跨境业务。

第二十二条  运用各类口岸通关便利化措施,压缩货物口岸监管和港航物流作业时间,实现通关与物流各环节的货物状态和支付信息可查询,便利企业开展各环节作业。

推动优化口岸监管,推行进出口货物提前申报等便利化通关措施,鼓励企业提前办理申报手续。对于申报通关存在差错的,按照容错机制处理。对符合条件的企业,依照有关规定实行先验放后检测、先放行后缴税、先放行后改单等管理。

第二十三条  本市推行应用电子税务局,推广税费业务容缺办理进一步精简税费办理资料和流程,减少纳税次数和税费办理时间,加强税收政策宣传辅导,提高税务服务质效。

第二十四条  电力、供排水、燃气、通信等公用企事业单位应当确保接入标准、服务标准公开透明,并提供相关延伸服务和一站式服务,鼓励为市场主体提供全程代办服务。

公用企事业单位同步申请多种市政接入的,自然资源规划、绿化市容、交通、综合执法、公安机关交通管理等政府部门应当通过并联审批方式提供便利。

第二十五条  市、区人民政府及其相关部门应当会同司法机关、仲裁机构建立健全多元化矛盾纠纷纠纷解决机制,依法保障各类市场主体合法权益。

加快推进公共法律服务体系建设,搭建自贸港法律服务平台,不断优化公共法律服务供给。

第二十六条  市、区人民政府各部门负责编制本部门监管事项目录清单,明确监管主体、监管对象、监管措施、处理方式等,将监管事项目录清单报送市、区审批改革部门,并向社会公开。监管事项目录清单实行动态调整。

基于监管对象信用状况及风险程度等,对市场主体实施差异化分类监管。对一般领域全面实行“双随机、一公开”监管模式,“双随机一公开”随机抽查的比例频次、被抽查概率应当与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况以及查处结果及时向社会公开;对重要领域依法依规实行全覆盖的重点监管,但是,应当严格控制重点监管事项数量,规范重点监管程序。

第二十七条  市、区人民政府及其有关部门应当制定年度执法检查计划,并于每年三月底前向社会公布。年度执法检查计划应当包括检查主体、检查对象范围、检查方式、检查项目和检查比例等内容。

限制非办案类的执法检查,同一执法单位对同一市场主体的执法检查间隔时间原则上不得少于60日,因特殊情况增加执法检查频次,应当经执法单位主要负责人批准,法律、法规、规章另有规定和信用黑名单企业除外。国家、省安排的执法检查的范围、方式、内容等,从其规定。

第二十八条   在执法检查中推行检查单制度。市有关政府部门应当依法制定或执行本行业、本领域执法检查单,明确检查内容、检查方式和检查标准等,执法人员在执法检查中不得擅自改变检查事项。

需要在特定区域、特定行业或者时段,对监管对象实施不同监管部门多项监管内容检查的,可以采用联合检查的方式,由牵头部门组织、多部门参加,按照同一时间、针对同一对象,实施一次检查,完成所有检查内容。

第二十九条  建立健全市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管制度,明确轻微违法违规经营行为的具体情形,并依法不予行政处罚,具体实施办法由市综合行政执法部门会同相关业务主管部门制定。

第三十条  市、区人民政府及其有关部门制定与外商投资密切相关规章、行政规范性文件,应当提供相应的英文译本或者摘要。

第三十一条  推进完善市场化、法治化的破产制度,支持人民法院探索建立重整识别、预重整等破产拯救机制,探索破产案件繁简分流、简易破产案件快速审理等机制,简化破产流程。

建立市人民政府牵头、人民法院、相关部门共同参加的企业破产工作协调机制,统筹推进企业破产处置工作,依法支持市场化债务重组,及时沟通解决企业破产过程中的问题。

推动建立市场主体重整费用保障基金,完善不良资产处置平台,为有市场价值的市场主体扩大投融资渠道,加速不良资产处置,实现破产财产价值最大化,降低债务重组成本。

第三十二条  任何单位和个人均可以通过“12345”政府服务热线、市营商环境主管部门等渠道反映营商环境问题。

相关部门应当严格落实营商环境举报投诉处理工作机制,保障市场主体合理、合法诉求得到及时响应和处置。

完善企业服务体系和服务平台建设,建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”,更多采取“企业点菜”方式推进“放管服”改革。

第三十三条  建立营商环境观察员制度,充分发挥营商环境观察员的监督作用,营商环境观察员可以通过提出优化营商环境意见建议、评议营商环境评价报告、参与优化营商环境政策制定等方式参与优化营商环境相关工作。

第三十四条  优化营商环境工作主管部门可以采取下列方式开展优化营商环境监督工作:

(一)组织重点检查、专项检查、个别抽查;

(二)受理投诉举报,开展个案调查,对损害营商环境的行为,提出整改意见并督促整改落实;

(三)法律、法规、规章规定的其他监督方式。"

第三十五条  任何单位和个人不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的,依法追究责任,有关人员被依法问责的,在规定期限内不得评优评先。

第三十六条  本规定由三亚市人民政府负责解释。

第三十七条 本规定自2021年 月 日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

三亚市司法局关于《三亚市优化营商环境若干规定修改稿》的起草说明

 

认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于优化营商环境的决策部署,加快打造法治化、国际化、便利化的营商环境,更大激发市场活力和社会创造力,在自贸港建设中勇当排头兵,按照市政府2020年度规章立法工作计划,以及政府工作报告的任务安排政府批转我局审查市发展改革委起草《三亚市优化营商环境办法(送审稿)》以下简称送审稿依据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》等相关规定,我局经认真研究各方面意见,与起草单位充分协商后,我局对送审稿进行了修改,形成了《三亚市优化营商环境若干规定修改稿)》以下简称《修改稿》或《若干规定》),现对草案有关问题说明如下:

一、对送审稿的主要修改

(一)结合实际调整了规章名称、精简了条文。2019年10月8日国务院第66次常务会议通过《优化营商环境条例》,分七章七十二条,从总则、市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则等七个方面对优化营商环境进行了全方面的规定,根据《规章制定程序条例》第八条第二款“法律、法规已经明确规定的内容,规章原则上不作重复规定”的规定,修改稿将规章标题由《三亚市优化营商环境办法》修改为《三亚市优化营商环境若干规定》重点突出针对性和创新性,结合本市实际进行制度设计。

(二)将调研成果转化为立法。《三亚市优化营商环境办法》纳入2020年度政府规章立法计划后,市司法局主动与市发改委对接协调,全程参与立法各环节的工作,双方会同到市政务中心、崖州湾科技城、市工商联、市人大等单位与企业家、人大代表、政协委员等各界代表召开立法调研活动10场,收集到各方面意见47条。在修改《送审稿》过程中,市司法局突出问题导向,针对将立法调研过程中各方面反馈我市营商环境存在的痛点、赌点问题进行制度设计,着力回应市场主体关切,努力优化营商环境。

(三)为制度衔接留出空间。《海南自由贸易港建设总体方案》早期安排已经授权海南制定海南自由贸易港商事注销条例、破产条例、公平竞争条例和征收征用条例,为做好与人大拟制定的地方性法规的衔接,避免与即将出台的相关自由贸易港法规冲突,草案将送审稿涉及商事登记、注销、公平竞争的内容及涉及破产的部分条款进行了删除或修改,对在自贸港方案中、《中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例》中已经作出规定的制度和内容不再赘述。


二、规章拟解决的主要问题

(一)贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于优化营商环境决策部署

通过制定《若干规定更加全面系统地贯彻落实党中央、国务院围绕深化“放管服”改革优化营商环境一系列重大决策部署以及省委、省政府关于自贸港建设中创建一流营商环境要求确保《优化营商环境条例》落地实施的客观要求。

(二)构建法治化营商环境

通过制定《若干规定将优化营商环境工作纳入法治化轨道,系统固化近年来优化营商环境的改革措施,积极发挥法治对改革的引导、推动、规范和保障作用,从制度层面为优化营商环境提供坚强有力的法治保障。

(三)支撑三亚高水平建设自由贸易港

通过制定《若干规定》进一步破除各种市场准入壁垒,规范监管执法机制,促进企业依法合规经营,增强市场主体合法权益保护,营造更加公平的良好市场环境,增强市场主体的获得感和体验感,让各类市场主体更加安心,给企业吃下未来发展的“定心丸”,进一步增强市场主体在三亚投资兴业的信心为更高水平地改革开放探索路径、积累经验。

三、确立的主要措施

依据《规章制定程序条例》第八条第三款“除内容复杂的外,草案一般不分章、节”的规定,草案不分章、节,共有37条。确立的主要措施包括:

(一)拟确立优化营商环境政府目标责任制和政策从优原则。为持续优化营商环境,《若干规定》在第四条规定市、区人民政府及其有关部门应当制定年度优化营商环境计划、目标、任务和措施,同时拟确立优化营商环境遵循“政策从优”的原则,对其他行政区域优化营商环境政策优于本市相关规定的,除法律、法规另有规定外,鼓励在本行政区域适用,有关部门应当按照本规定,主动对接更高标准,及时出台本行政区域具体实施办法、措施。

(二)优化政策兑现,持续提升诚信政府形象。政策兑现是市场主体关注度较高的问题之一,据不完全统计,我市扶持奖励类的政策(含执行省的相关规定)有11类93项,为切实落实相关政策,让政策红利充分惠及企业,《若干规定》第七条规定本市优化政策兑现服务。市、区人民政府各部门应当全面梳理本单位实施的各项优惠政策和产业促进政策,将政策兑现事项纳入政务服务事项管理,在市“一鹿快办”政务服务平台实行集成服务。需要使用财政资金兑现奖励、资助、补贴等政策的,由市、区人民政府按规定列入财政预算。探索推进惠企政策“免申即享”服务,实现符合条件的企业免予申报,即可直接享受相关优惠政策。

(三)完善招商引资机制。为营造良好的招商环境,《若干规定》第八条规定应当推动完善全球招商促进网络,建立健全招商引资统筹协调、考核激励、跟踪服务机制。

(四)支持中小企业发展。营造公平的市场环境和切实解决融资难、融资贵问题是中小企业反映呼声最高的诉求之一,对此,《若干规定》拟提出两项有针对性的措施,一是市、区人民政府应当在财政扶持、金融支持、公共服务、费用减免等方面制定专项政策,并在本级预算中安排专项资金支持中小企业发展。二是本市建立健全融资担保体系,积极为小微企业融资增信,深化政银保合作机制,创新小微企业多维度融资方式。

(五)提升政务服务水平。为市场主体提供政务服务的水平是影响一个地区营商环境的重要因素,政府服务是否便捷高效,直接影响市场主体的认同感、获得感。通过调研我们了解到,市场主体对我市政策宣导、政务办理、通关便利、不动产登记、税收服务、公用事业服务等方面反映问题较多,急需立法规范调整。对此,《若干规定》予以回应,尤其重点关注:建设“一鹿快办”政务服务体系,提升政务服务大厅“一站式”服务功能禁止办事指南模糊性兜底要求禁止没有法律、法规或者国务院决定依据设定证明事项优化不动产登记办理,可以委托商业银行申请不动产抵押登记;优化国际贸易服务,便利企业开展跨境业务等事项

(六)创新完善公共法律服务。能否为市场主体提供优质高效的法律服务,助力市场主体公正、高效、便捷解决纠纷,是衡量一个地区营商环境优劣的重要指标。《若干规定》结合我市实际情况,通过梳理分析自贸港多元化纠纷解决机制的相关要求,提出本市加快推进公共法律服务体系建设,搭建自贸港法律服务平台针对性规定切实回应企业公共法律服务需求

(七)创新产权保护规则。知识产权资产化是知识产权转化的重要内容,认真落实党中央、国务院关于完善要素市场化配置的重大决策和强化知识产权运用的重要部署,充分发挥知识产权的市场激励机制和产权安排机制作用,支持构建底层知识产权资产,有效降低企业融资成本。增强经济创新力和竞争力《若干规定》将《三亚市知识产权综合保护行动方案》推动知识产权与金融融合创新举措制度化,强调本市加强知识产权保护工作探索推进知识产权证券化。

(八)规范监管执法。在立法调研中,市场主体对各类监管执法事项多、频次高、随意性大,严重影响生产经营的问题反映强烈,对此,若干规定》梳理整合了国家、海南省和我市有关规范执法监管的相关制度规定,根据我市实际情况,突出以下规定:一是推行综合监管清单年度执法检查计划和检查单制度,监管事项进清单,检查内容、检查方式和检查标准进检查单定期向社会公布二是分类分级监管相结合,一般领域全面实行“双随机、一公开”监管模式,重要领域依法依规实行全覆盖的重点监管对不同风险等级、信用水平的监管对象采取差异化监管措施三是限制非办案类的执法检查,增加执法检查频次,应当经执法单位主要负责人批准,法律、法规、规章另有规定和黑名单企业除外。四是建立健全市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管制度,明确轻微违法违规经营行为的具体情形,并依法不予行政处罚

)强化营商环境监督。为进一步加强营商环境监督,草案进一步丰富和强化了监督的形式和手段:一是任何单位和个人均可以通过“12345”政府服务热线、市营商环境主管部门等渠道反映营商环境问题二是完善企业服务体系和服务平台建设,建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”,更多采取“企业点菜”方式推进“放管服”改革;三是建立营商环境观察员制度,参与提出优化营商环境意见建议、评议营商环境评价报告、参与优化营商环境政策制定;四是规定优化营商环境工作主管部门可以通过重点检查、专项检查、个别抽查受理投诉举报,开展个案调查等方式行使监督权。

四、与有关部门协调的情况

修改过程中,市司法局与市发改委召开协调会2次、读稿会3次,书面征求相关单位2次,召开协调座谈会13次、书面就有关重点问题征求意见2次,修改稿主要内容基本协调一致

 

 

 

 

 

相关稿件
扫一扫在手机打开当前页

版权所有@三亚市人民政府办公室  中文域名:三亚市人民政府.政务

主办:三亚市人民政府办公室  开发维护:三亚市党政综合网络信息中心

ICP备案编号:琼ICP备14000806号-1    政府网站标识码:4602000035   琼公网安备 46020302000007号