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  • 标    题:三亚市司法局关于征求《三亚市古树名木保护管理若干规定(草案)》(征求意见稿)意见的公告
  • 索 引 号:00823206-8/2020-00121
  • 主题分类:
  • 发文机关:市司法局
  • 成文日期:2020-11-19
  • 发文字号:
  • 发布日期:2020-11-19
  • 主 题 词:
  • 文件状态:有效;
  • 效力说明:

三亚市司法局关于征求《三亚市古树名木保护管理若干规定(草案)》(征求意见稿)意见的公告

更新时间:2020-11-19 16:53:00

市司法局

三亚市司法局关于征求《三亚市古树 名木保护管理若干规定(草案)》 (征求意见稿)意见的公告



为了加强古树名木保护和管理,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国森林法》《海南省古树名木保护管理规定》等法律法规,结合我市实际,我局拟定了《三亚市古树名木保护管理若干规定(草案)》(征求意见稿),现向社会公开征求意见,欢迎有关单位和社会各界积极参与,提出宝贵意见和建议。单位提出意见的,请加盖单位公章并注明联系人和联系方式;个人提出意见的,请注明姓名和联系方式。


公开征求意见时间为2020年11月19日至2020年12月3日,意见反馈途径如下:


一、书面意见寄送至三亚市司法局立法科(地址:三亚市吉阳区迎春路5号三亚市司法局5楼514立法科,联系人:黄子达,联系电话:88201674),请在封面备注“《三亚市古树名木保护管理若干规定(草案)》反馈意见”。


二、电子邮件请发送至邮箱:lifayuguibei@163.com,并在邮件标题处备注“《三亚市古树名木保护管理若干规定(草案)》反馈意见”。


三、通过网站在线征集系统留言。


附件:《三亚市古树名木保护管理若干规定(草案)及其修改说明



三亚市司法局

2020年11月19日






附件


三亚市古树名木保护管理若干规定(草案)


第一条 立法目的


为了加强古树名木保护和管理,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国森林法》《海南省古树名木保护管理规定》等法律法规,结合本市实际,制定本规定。


第二条 适用范围


本市行政区域内古树名木的保护和管理,适用本规定。


第三条 政府目标责任制


古树名木保护工作实行政府目标责任制。


市、区人民政府应当将古树名木保护工作纳入国民经济和社会发展规划,明确古树名木保护的年度计划、目标、任务和措施,通过政府网站向社会公开,接受公众监督。


市、区林业主管部门应当每年向同级人民政府报告古树名木保护的目标完成情况,经同级人民政府审定后,依法向社会公布。


第四条 职责分工


市绿化委员会组织和协调本市古树名木的保护工作,其办事机构设在市林业主管部门。


市林业主管部门是本市古树名木保护工作的主管部门,各区林业主管部门按照各自职责负责辖区内的古树名木保护工作。


市、区人民政府财政、自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境、农业农村、公安、旅游和文化等有关部门按照各自职责,协同做好古树名木保护管理的相关工作。


第五条 资金安排


市、区人民政府应将古树名木保护经费列入本级财政预算,用于古树名木调查、认定、建档、挂牌、养护、复壮、抢救、保护设施建设、信息管理系统建设和维护、人员培训、科学研究及宣传等。


市、区人民政府林业主管部门根据本行政区域内古树名木数量、等级、生长状况等情况统筹安排保护经费。


第六条 保护范围


古树名木及古树后续资源的保护范围按以下规定划定:


(一)古树名木的保护范围为树冠垂直投影外延五米范围内;


(二)古树群的保护范围为边缘植株树冠外侧垂直投影外延五米连线范围内;


(三)古树后续资源的保护范围为树冠垂直投影外延三米范围内。


第七条 定期普查


市林业行政主管部门应当每五年组织一次古树名木普查,对古树名木鉴定、登记、定级、编号、挂牌、建档。在普查间隔期内,加强补充调查和日常监测,及时掌握资源变化情况,建立古树名木资源动态数据库。


古树名木的鉴定标准和鉴定程序依据国家、省有关规定执行。


第八条 报告奖励


鼓励单位和个人向市、区林业主管部门报告未登记的古树、名木和古树后续资源。市、区林业主管部门应当及时组织鉴定和确认,经鉴定属于古树、名木或者古树后续资源的,应当给予报告人适当的奖励。


第九条 政府养护责任之一


市、区林业主管部门应当制定并实施本辖区古树名木和古树后续资源的年度养护计划和方案,根据古树名木和古树后续资源的生长势、立地条件及威胁生长的主要问题,组织专业技术人员采取相应的抢救、治理、复壮等措施,改善古树名木和古树后续资源的生长环境。


第十条 政府养护责任之二


市林业主管部门应当按照下列规定组织或者委托专业技术人员对古树名木和古树后续资源进行定期检查和专业养护:


(一)名木和一级保护古树每三个月一次;


(二)其他古树每六个月一次;


(三) 古树后续资源每年一次。


第十一条 政府养护责任之三


市、区林业主管部门应当及时将古树名木和古树后续资源的定期检查情况,采取的抢救、治理、复壮等措施以及后续日常养护方案记入古树名木和古树后续资源的电子档案。


第十二条 养护责任和利益补偿机制


古树名木保护实行养护责任制,市、区林业主管部门应当按照规定确定古树名木的日常养护责任人,签订养护责任书,明确养护责任,根据养护能力不同科学合理设定养护责任内容。


市、区人民政府林业主管部门每年至少组织一次对古树名木养护责任落实情况的监督检查,依据落实情况给予日常养护责任人养护费用补助。


第十三条 控制性详细规划编制要求


市林业主管部门应当将古树名木和古树后续资源的相关信息提供给市自然资源和规划主管部门。


市自然资源和规划主管部门编制城乡控制性详细规划,应当根据保护范围等信息划定相应的建设控制地带,确保古树名木和古树后续资源足够的生长空间。


市、区自然资源和规划主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证,应当依据控制性详细规划核定古树名木和古树后续资源保护范围;核发建设工程规划许可证,应当依据控制性详细规划的要求审查修建性详细规划、建设工程设计方案等材料。


依据本规定划定建设控制地带的,可按所划定面积,增加该项目建筑面积指标,所增加的建筑面积不计入容积率,具体管理办法由市自然资源和规划主管部门会同有关主管部门制定并公布。


第十四条 供地方案编制、工程审核和验收要求


古树名木以原址保护为原则。对于古树名木生长地块,市自然资源和规划主管部门在供地前应当征求市林业等有关主管部门的意见,将原址保护古树名木作为土地供应条件纳入供地方案,并在国有建设用地使用权出让合同或者国有建设用地划拨决定书中载明;按照规划条件和国有建设用地使用权出让合同或者国有建设用地划拨决定书载明的内容对建设工程设计方案进行审核;按照工程规划许可内容进行规划核实验收。


在国有建设用地使用权出让合同或者国有建设用地划拨决定书中,应当载明建设单位应承担的古树名木保护义务及法律责任等事项。


因建设施工对古树名木和古树后续资源生长造成损害的,建设单位应当承担相应的抢救、复壮和养护费用。


集体建设用地供应适用本条规定。


第十五条 移植情形


符合下列情形的,可以申请移植名木和一级保护古树:


(一)生长环境已不适宜古树名木继续生长,可能导致古树名木死亡的;


(二)科学研究等特殊需要的。


除上述情形以外,省级以上重点工程项目或者大型基础设施建设项目无法避让的,可以申请移植其他古树和古树后续资源,但从获得移植许可到移植之间应当至少保留三个月以上的移植时间。


第十六条 移植和移植后的附带义务


古树名木和古树后续资源的移植和移植后五年的养护,应当由具有相应专业能力的绿化养护单位进行。


符合本规定第十四条第一款规定移植名木和一级保护古树的,移植费用以及移植后五年内的养护费用由市人民政府承担;符合本规定第十四条第二款规定移植其他古树或古树后续资源的,移植费用以及移植后五年内的养护费用由申请移植单位承担。


移植后,市林业主管部门应当及时更新古树名木档案、办理移植登记并变更日常养护责任人。


第十七条 古树名木主题公园


鼓励通过建设古树名木主题公园等形式,加强古树名木的保护和宣传。 第十八条 信用建设 林业主管部门应当会同信用主管部门在古树名木保护管理工作中落实社会信用监管,鼓励探索开展与信用修复挂钩的古树名木保护公益活动。


第十九条 育才生态区管委会职责


育才生态区管委会的职责参照区人民政府有关规定执行。


第二十条 行政处罚


违反本规定,其他法律法规设定行政处罚的,从其规定。


根据国务院相对集中行政处罚权的规定已经确定集中由综合行政执法部门处理的,依照其规定。


第二十一条 具体应用问题解释


本规定具体应用问题由市人民政府负责解释。


第二十二条 施行日期


本规定自*年*月*日起施行。











《三亚市古树名木保护管理若干规定 (草案)》修改说明




一、立法的必要性


古树名木具有重要的历史、文化、生态、经济和科研价值,属于不可再生资源。古树名木是人类社会的宝贵财产,它见证了成百上千年四季的轮转、气候的变化、城乡的变迁,承载了人民群众对历史的记忆和对家乡的情怀,弥合了历史与现实的缝隙,具有不可替代的历史意义和生态科研价值,无形中创造了巨大的经济效益。


随着社会文明程度不断提高,越来越多的国家和地区开始重视保护珍贵的古树名木资源,古树名木保护工作取得了明显成效,我国许多先进省份和城市也纷纷就古树名木保护进行立法,纵观全国各地立法情况,越是经济发达的地区古树名木的保护越受重视,尽管海南省在2013年就已出台《海南省古树名木保护管理规定》,但由于近年来经济社会发展提速,“与树争地”情况愈发激烈,保护管理经费不足和保护机制不健全等原因都成为阻碍古树名木保护的桎梏,三亚市古树名木遭到人为破坏的现象时有发生,形势十分严峻,为此,我市亟待出台地方政府规章,通过立法的手段健全保护管理机制,科学安排保护经费,规范移植行为,改善古树名木生长环境,促进人与自然和谐相处。


(一)制定《三亚市古树名木保护管理若干规定》是推进生态文明建设的迫切需要。党的十九大报告中明确提出“坚持人与自然和谐共生。实行最严格的生态环境保护制度”“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”,《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求,“对重要生态系统和物种资源实施强制性保护,保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境”,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调,要“全面保护古树名木”。制定古树名木保护管理若干规定,全面保护古树名木,是我市落实党的十九大人与自然和谐共生基本方略的必然要求,是贯彻落实习近平总书记“要像像保护眼睛一样保护生态环境”重要指示的重要举措,也是维护生态安全的客观要求。


(二)制定《三亚市古树名木保护管理若干规定》是贯彻落实上位法的必然要求。2013年出台的《海南省古树名木保护管理规定》对我省古树名木的保护和管理做了较为全面的规定,奠定了我省古树名木保护法律体系的基本格局。2019年修订的《中华人民共和国森林法》第四十条明确规定“国家保护古树名木和珍贵树木。禁止破坏古树名木和珍贵树木及其生存的自然环境”。上述法律法规为古树名木的保护和管理提供了依据和借鉴,但由于古树名木的保护不断面临新的问题,需要不断总结和提升,将古树名木保护中好的经验和做法及时进行转化,制定古树名木保护管理若干规定便显得尤为重要,也是贯彻落实《森林法》等法律法规的必然要求。


(三)制定《三亚市古树名木保护管理若干规定》是传承优秀历史文化的重要举措。古树名木历经岁月流转,保留了丰富的自然和文化记忆,是有生命的文物,客观记录、反映了社会的发展轨迹和自然的演替变迁,是三亚历史的见证,是不可替代的生物景观,以古树名木为支撑构建起来的生态系统是一张活的城市名片和一部活的城市档案。制定古树名木保护管理若干规定,用立法为古树名木保护提供制度保障,是弘扬先进生态文化、保护历史见证的迫切需要。


二、起草依据和经过



草案的起草依据了《中华人民共和国森林法》《城市绿化条例》《海南省古树名木保护管理规定》等法律法规,同时借鉴了北京、上海、广州、江西、四川、成都、武汉、永州等省、市好的做法和经验。


2020年7月,由市林业局为主进行材料收集整理及立法调研,以《海南省古树名木保护管理规定》和《三亚市古树名木保护管理办法》为基础,在广泛征求有关专家和部门意见基础上,形成了规章送审稿。2020年8月至11月,市司法局在送审稿基础上开展了实地考察、个别访谈等活动,与市林业局召开座谈会两场次,内部读稿会三场次,并上门走访市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等保护责任单位,通过书面形式向市人大、市政协、各区政府、市林科院、市城投公司、市环投公司等机关企事业单位征求相关修改意见,根据调研结果反复修改,最后再次向社会公开征求意见,根据意见采纳情况,形成《三亚市古树名木保护管理若干规定(草案)》。


三、解决的主要问题


(一)管理机制不健全,缺乏监督和约束。我市古树名木数量持续消减,现存的古树名木因保护力度不足,即将或者正在衰微,保护形势不容乐观,完善管理机制,让公众监督政府履职,显得尤为重要。


(二)部门合力不足,保护工作被动受限。随着城市建设的发展,古树名木保护与项目开发的矛盾日益激烈,城市建设中的基础设施、房地产开发、园区建设等工程时常会涉及古树名木的处理问题,由于古树名木相关信息应用不足的原因,保护工作显得滞后和被动,反映出古树名木在信息管理和城市规划之间存在衔接不畅的问题,没有从根源上在规划阶段进行保护。


(三)移植成为处理古树名木与项目矛盾的普遍方式。《海南省古树名木保护管理规定》中规定的可申请移植情形较为宽泛,我市作为自贸港建设的排头兵,应主动加强生态文明的建设工作,基于“树挪死”的客观规律,应严格约束古树名木的移植行为,科学设定移植情形和移植时间。


(四)保护管养经费紧缺,信息化手段落后。我市古树名木保护工作经费严重不足,根据调研情况,因经费问题导致的专业人员流失、未及时养护和抢救、信息管理系统停用等问题使得古树名木的保护管理举步维艰。


(五)管养技术力量薄弱,频率不足。日常巡查力度不足,规范化、标准化、制度化程度较低,常常贻误了古树名木最佳的复壮抢救时机,即使发现问题也无法挽救,加大了古树名木保护的难度。


(六)宣传不足,形式生硬。保护始于宣传,没有宣传就难以提升社会对古树名木保护的认识和重视,也难以转变利益相关人的观念,古树名木保护工作需要提高社会公众参与度,加强感性认识。


四、确立的主要措施


(一)建立健全政府目标责任制。明确古树名木保护的年度计划、目标、任务和措施,通过政府网站向社会公开,接受公众监督,并将目标完成情况,经人民政府审定后,依法向社会公布。


(二)明确控制性详细规划编制要求。古树名木主管部门应当将古树名木和古树后续资源的相关信息提供给规划主管部门。规划主管部门编制城乡控制性详细规划,应当根据保护范围等信息划定相应的建设控制地带,确保古树名木和古树后续资源足够的生长空间,并相应规定后续的规划验收及保护责任。


(三)严格规定移植情形和移植时间。在《海南省古树名木保护管理规定》的基础上,提高一级古树和名木的移植申请条件,并规定从获得移植许可到移植之间应当至少保留三个月以上的移植时间,提高移植的存活率。


(四)将保护经费列入财政预算。用于古树名木调查、认定、建档、挂牌、养护、复壮、抢救、保护设施建设、信息管理系统建设和维护、人员培训、科学研究及宣传等。


(五)建立定期检查和专业养护制度。规定了林业主管部门的检查和养护频次,并要求林业主管部门每年至少组织一次对古树名木养护责任落实情况的监督检查,及时查找问题,加强保护。


(六)加强宣传和保护。鼓励通过建设古树名木主题公园,探索开展与信用修复挂钩的古树名木保护公益活动等形式,加强古树名木保护工作的宣传,将保护与教育结合,与人民的切身利益挂钩,使古树名木的保护深入人心。

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