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题目: 关于加快推广新能源汽车换电模式的建议
提案人: 陈平

以电动汽车为主的新能源汽车能够有效保护生态环境、缓解能源压力,其在海南的应用推广得到了党中央国务院、省委省政府的高度重视。中央12号文件明确要求“加快推广新能源汽车和节能环保汽车,在海南岛逐步禁止销售燃油汽车”。2018年4月,沈晓明同志在博鳌亚洲论坛期间表示,2030年前将在全岛普及新能源汽车。2019年3月,《海南省清洁能源汽车发展规划》发布,海南成为全国首个提出禁售燃油车时间表的省份。近年来,我省还相继出台了《海南省电动汽车充电基础设施规划(2019-2030)》《海南省电动汽车充电设施建设技术标准》等配套政策,大力支持新能源汽车发展。

截至2020年底,全省新能源汽车保有量6.4万辆,占比4.27%,累计建设充电桩2.18万个,车桩比快速提升到2.9:1。其中三亚新能源汽车保有量1.5万辆,占比为6.77%,累积建设充电桩4441个,枪口5311个,车桩比为2.4:1。在各职能部门的努力下,新能源汽车的推广取得了不小成绩,但经深入调研,影响新能源汽车推广普及仍存在“三大痛点”:

第一,不划算。电池成本一般占到新能源汽车车体费用的40%以上,导致车价普遍高于传统能源汽车,且一旦电池生命周期接近尾声,二手车的残值就变得非常低。新车贵、二手车不保值,在很大程度上阻碍了新能源汽车的推广。

第二,不够用。受电池技术限制,及车速、驾驶习惯、路况、气温等因素影响,新能源汽车续航里程,基本上都达不到厂家标称数据,相较传统能源汽车,普遍存在里程焦虑的问题。

第三,不便捷。目前新能源汽车能源补给方式以充电为主,慢充一般需要4-5小时,快充也需要1小时左右,时间远超传统能源汽车加油、加汽的时间,中长途行驶车辆及营运车辆补充能源劣势明显。

为了解决这三大痛点,近年来,国内以北汽、蔚来、吉利等为代表的企业开始研究、推广换电模式。相较于充电模式,主要有几方面优势:一是降低购车成本,如:蔚来ES8车型,采用车电分离方案,购车价可减少10万元;二是快速补充能源,北汽换电站目前2分钟左右就能换一块电池,超过了加油的速度;三是延长电池寿命,根据北汽的数据,采用换电模式,电池寿命可延长20万公里;四是减少电池污染,换电模式对电池进行统一管理,有利于电池回收利用;五是发挥调峰作用,换电站电池具有储能属性,达到一定规模时,可实现虚拟电厂的效果,增加电网调峰、调频的手段。

2020年5月,换电站作为新基建的重要组成部分,首次被写入国务院政府工作报告;4月,国家财政部等四部委联合出台通知(财建〔2020〕86号),明确鼓励“换电”新型商业模式发展;10月,工信部在全国政协第0105号提案的答复函中也提到,支持北京、海南等地方开展换电模式试点推广。目前,多个城市都在力推换电模式,在北京,仅北汽就建成了一百多座换电站。但目前我市换电站仅有4座,已经难以适应发展需要。为此建议:

一是完善规划布局。建议总体思路由“充电为主、换电为辅”转变为“充换并举”,进一步完善我市换电站规划布局。确保2025年前,全市形成半径不超过5公里的换电服务网络,让新能源汽车能够及时快速补充能源,跟传统能源汽车一样畅行无忧。

二是给予用地支持。据了解,单一品牌换电站每座面积约60-70平方米。但目前换电模式的国家标准仍在制定中,各厂家标准还未统一,如建设同时满足几个主要品牌需求的综合性换电站,大约每座需200平方米土地。因此,建议现阶段我市以单一品牌换电站为主,允许企业利用具备条件的停车场、桥下空间、集体建设用地等投资建设。

三是鼓励企业投入。目前换电站建设成本仍较高,以蔚来为例,单个造价约300万元,且还需额外储备电池,企业的成本压力较大。换电设施在自贸港鼓励类产业目录中,建议用好“原产地规则”、15%企业所得税优惠、一次性税前扣除或加速折旧摊销等优惠政策,减轻企业成本压力,鼓励企业投资建设换电站。

四是做好回收利用。新能源汽车电池自重很大,运出岛外成本较高,但不及时处置,会造成严重污染。因此,建议推动我省尽快规划建设电池回收处理厂,这样不仅能与换电站有机结合,实现电池闭环管理,也能够有效回收电池中的锂、钴、镍、铜、铝等金属资源,带来较丰厚的经济效益。

承办单位及答复
主办单位 分办单位 答复日期 答复内容
市科技工业信息化局  市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市市场监督管理局、市综合行政执法局、市税务局  2021-09-08

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