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[部门解读]《三亚市全域旅游发展规划(2021-2025)》政策解读

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2021-10-11 10:27:12 市旅游和文化广电体育局

《三亚市全域旅游发展规划(2021-2025)》政策解读

一、出台背景

2020年4月,文化和旅游部办公厅修订印发《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》和《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》,在“政策保障”部分要求创建单位要“编制全域旅游规划和相应专项规划,制定工作实施方案等配套文件”;同年6月,中共中央国务院出台了《海南自由贸易港建设总体方案》,其中“旅游业”发展要求中明确“创建国家全域旅游示范省”;《中共三亚市委关于贯彻落实〈海南自由贸易港建设总体方案〉的行动计划》重点任务中,也明确要求“创建国家全域旅游示范市”。

为高质量推进我市全域旅游发展,加快我市国家全域旅游示范市创建,助力海南自由贸易港和国际旅游消费中心建设,市政府印发了《三亚市全域旅游发展规划(2021-2025)》(以下简称《规划》)。

二、出台依据

本规划属于《三亚市全域旅游发展规划》(2016—2020)的修编与提升规划,为三亚在全域旅游层面对《海南自由贸易港建设总体方案》《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》《海南省“十四五”旅游文化广电体育发展规划》等上位规划进行的深层次贯彻落实,作为三亚市旅游业全域发展与旅游综合开发建设的指导性文件。

三、出台目标

综合考量中高端市场需求、产业综合附加值、城市名片塑造、产品发展竞争力等多元维度,整合现有世界级优质旅游资源并释放其价值,全方位提升国际旅游消费产品供给质量,拓展高品质旅游消费空间。构建三亚市全域旅游6大核心+5大重点产品旅游产品体系架构及全域旅游产业体系。提升旅游管理体制及服务水平。建设业态丰富、品牌集聚、生态良好的国际旅游消费胜地,助推释放消费潜力,提升高端消费,形成可带动国内旅游产业、具有国际影响力的国际旅游消费中心核心区、国际旅游集散目的地、国家全域旅游示范区。

四、主要任务

1.搭建三亚特色全域旅游核心吸引物体系

创新构筑彰显三亚特色的“6大核心产品+5大重点产品”三亚全域旅游核心吸引物体系。6大核心产品包括景区度假区、海洋旅游、文化旅游、体育旅游、购物旅游、婚庆旅游,针对未来国内外中高端客群市场新需求,形成提升三亚旅游国际吸引力、全球竞争力的标杆型亮点产品。着重构建文化产业交易中心,未来成为承担中国面向世界的文化产业展示、交易、咨询等综合服务的世界级平台。助力三亚国际旅游消费中心、自贸港核心区建设,以旅游产业转型辐射带动城市转型。5大重点产品包括会奖旅游、康养旅游、乡村旅游、低空旅游、亲子旅游,是三亚核心产品的重要补充,锁定国内旅游消费市场,丰富游客多元化、复合型体验需求,展示三亚健康活力度假气质、热带田园慢游度假生活,孵化带动新产业链条完善、推动乡村振兴。整体优化提升旅游产品丰富度,形成特色主题化的旅游产品集群,助推塑造三亚国际旅游品牌IP,对外展示三亚城市气质,打造成为国际知名旅游目的地。

2.构筑产城旅融合协调发展的全域旅游新空间

结合三亚资源、交通、产业、人文等特征,创新构筑“一心、两带、三区、十三组团”三亚旅游新空间结构。三亚旅游服务总中心,作为提供旅游接待与信息服务的市域旅游集散中心。滨海旅游产业发展带,沿三亚海岸线形成四大湾区各具特色、互为补充,辐射带动沿线旅游纵深发展的滨海休闲度假旅游发展轴。海湾乡村旅游发展带,形成展示三亚乡村振兴、美丽乡村建设、生态文明建设成果,推动城乡融合发展的横向海湾乡村旅游轴。都市休闲湾区依托三亚湾,重点发展高端旅游品牌消费、全球化文化艺术旅游、品牌体育赛事消费、国际商务旅游、都市夜间经济,形成休闲业态集聚功能区。国际度假湾区依托亚龙湾和海棠湾,重点发展高端度假、主题旅游消费、医疗康养,形成一站式旅游度假功能区。科技文化湾区依托崖州湾深海科技、南繁科技等优势产业基础和崖州古城千年文化底蕴,重点发展科技旅游、文化体验、考察学习、商务会展,形成三亚科教文旅融合发展示范片区。强化产业集聚效应,建设千年古城文化旅游组团、崖洲湾科技旅游组团、大南山文化旅游组团、红塘湾休闲游憩组团、大三亚湾时尚艺术海洋组团、都市旅游消费组团、近郊文体康养组团、大东海综合休闲组团、亚龙湾高端度假组团、铁炉港国际生态康疗组团、海棠湾医养休闲度假组团、黎苗文化风情乡村旅游组团12大旅游组团。整体的协调互补发展,彰显各区域自身特色吸引细分核心市场,打造主题旅游产业功能片区,释放集聚效应带动新产业发展、驱动乡村振兴。具体以三亚重点项目为依托助推核心、重点产业链条逐渐完善、实施落地,形成特色主题旅游产品集群、独具一格的旅游创新消费卖点,全方位提升国际旅游消费产品供给质量,拓展品质旅游消费空间。形成以旅游产业为龙头统筹、其他产业协同,“以旅带产”的新格局。

3.改革建立现代旅游管理体制、旅游保障机制

探索符合三亚发展实际的国际化旅游体制机制,包括旅游体制机制、旅游创新政策、旅游国际管理运营机制、全球旅游合作机制、旅游国际监管等方面,为三亚市旅游远景高质量发展提供制度保障。

(1)合作创新机制。搭建与环太平洋国家、“一带一路”沿线国家的国际性合作平台,探索文化、经济、产业、信息、人才、资金等方面的合作路径,创新大三亚旅游经济圈合作机制,加强与三沙联动保障旅游服务建设。

(2)才保障机制。与国内外旅游专业强的高校合作,新建国际顶级旅游高校,加强一线服务人员与旅游行业人才培训。通过激励政策吸引高层次人才参与到三亚旅游发展的政策制定、技术研发、项目建设、数据统计等工作。

(3)土地政策保障。出台三亚旅游高质量用地支持政策,重点保障旅游项目建设、旅游新业态、乡村旅游项目等落地建设,支持适当建设旅游临时配套设施。

(4)国际旅游公共安全保障。建立国际化的三亚旅游突发事件应急及管理系统,建立三亚市国际共享医疗救援体系,推动政府救援力量及社会医疗救援力量纳入。建立三亚市国际旅游安全监控预警平台;开展旅游突发事件指导培训及演练,有效保障国内外游客在三亚的生命安全和身体健康,塑造全国旅游应急管理系统标杆。

4.塑造时尚活力度假城市形象

针对“纵享三亚(EnjoyabetterlifeinSANYA)”国际形象定位,健全市场化旅游营销机制,整合官方平台、旅游中间商、互联网新媒体、会议会展等多元渠道,锁定国内外中高端市场创新营销旅游新玩法、新生活,提升三亚旅游曝光度,吸引中高端市场旅居度假,传播推广三亚时尚活力的旅游度假消费城市新形象。

针对国内市场搭建自媒体宣传+社交流量分享+一线线下推广营多层级营销。针对国际市场搭建国际知名旅游机构+政府推介+国际节目内容。基于“三亚智慧旅游”进行客群精准营销。依照市场偏好鼓励文创产品发展进行产品营销。搭建政府、机构、居民、游客四位一体的营销格局。以独立举办品牌节事活动和合作举办国际知名品牌赛事为抓手,从文体、美食、中医疗养、婚庆、会展等多个细分领域切入,重点进行节庆赛事主体活动营销推广。

5.完善升级国际化公共服务配套体系

升级三亚软硬件公共服务配套体系,提升国际服务水准及品质,为国内外游客提供人本化、高效化的旅游服务。完善全景式智慧化旅游基础设施建设。升级智慧旅游功能整合综合旅游系统平台。推广智能绿色出行服务,启动热门商圈、旅游景区、交通枢纽等特定场景的自动驾驶智能接驳、智能定制公交,依托“智慧海南”发展智慧夜游加强夜间经济服务,优化智能夜间娱乐服务。建设线上+线下全方位旅游咨询服务体系。建立零障碍管理服务体系,提升国际旅游服务环境。设立社会资源国际旅游访问点,选取现有100个左右社会资源中具有行业示范性,打造潜力的典型性资源点,形成主题类社会资源特色游线,树立三亚社会资源点主题品牌。提升整体服务要素,打造如“黎苗宴席”民族特色主题餐饮、“浪漫天涯”等系列主题美食,塑造“三亚味道”三亚美食复合品牌。培育本地餐饮龙头企业,鼓励龙头餐饮品牌参与国际评级。完善夜间旅游产品营造,建设“夜三亚”品牌。优化完善三亚一体化综合交通体系,打造面向亚太地区的旅游集散枢纽中心。

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