首页>政策>政策解读>最新解读

[网络问政]三亚哪类人可以申请宅基地?

【字体: 打印
2021-01-06 09:50:00 三亚传媒影视集团


政策e解读—市农业农村局上


政策e解读—市农业农村局下

2018年12月《三亚市人民政府印发关于三亚市农村宅基地管理办法的通知》

2019年5月发布《三亚市农业农村局2019年扶持农民专业合作社、家庭农场发展工作实施方案》

2019年9月发布《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》

2019年12月《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》

2019年12月三亚市政府颁布了《三亚市村庄规划建设管理办法(试行)》

2020年3月《海南省农业农村厅海南省自然资源和规划厅印发关于进一步加强宅基地审批管理的通知》

2020年9月《三亚市农业农村局关于印发开展农业领域禁塑专项工作方案的通知》

2020年10月《三亚市农业农村局关于印发切实抓好三亚市2020-2021年度冬春瓜菜产销工作指导意见的通知》

民生问题无小事,为全方位多角度的反映民生,解民生之忧,谋民生之利,由三亚市人民政府办公室主办、FM104.6天涯之声承办的政务公开互动广播节目《政策e解读》,正在直播。我是主持人雪娇,节目播出时间是每周日上午10:00-11:00。我们将通过电波搭建为民排忧解难、推进政务公开,成为“老百姓发声的地方”。你有什么诉求可以发送微信到我们的微信公众平台“三亚广电天涯之声”,我们将第一时间为您解答。

今天《政策e解读》节目采访到的单位是三亚市农业农村局。

2020年6月10日,生态环境部、国家统计局、农业农村部联合发布了《第二次全国污染源普查公报》。与第一次普查时相比,农业领域中的污染排放量呈明显下降趋势,农膜回收率达到80%。农业发展已经从过去主要依靠拼资源拼消耗转到可持续发展上来,初步形成了质量兴农、效益兴农、绿色兴农的新格局。

当前,我国的塑料膜市场将保持20%以上的容量扩张,薄膜产量的增长率也一直保持上行态势。作为农业生产不可或缺的生产资料,农膜覆盖技术自在我国应用开始,极大地提高了部分农作物的产量和效益。然而,农用塑料薄膜多为聚乙烯轻类化合物,属于高分子化合物,自然条件下需200年以上才能降解。随着地膜覆盖技术的迅速普及,一些使用后的地膜未及时回收,逐渐成为田间的白色污染。大量地膜碎片残留在土壤中的话,会导致土壤结构层次发生变化,不仅对农业生产构成潜在威胁,还对环境造成了极大危害。

近年来,我国愈发重视环境保护,出台了一系列政策和法律文件明确提出支持推广可降解材料。根据数据统计,农用地膜消耗量在120万吨以上,这也就意味着,一旦塑料农膜能够实现大规模替代,生物可降解塑料将迎来更加广阔的市场空间。

为加强农膜污染治理,地方也因地制宜,出台了多项措施。三亚作为海南省唯一入选全国首批“无废城市”试点城市,在推进试点工作中,把禁塑工作纳入三亚市重点工作。

三亚禁塑之后果园、农业田间一次性塑料制品是怎么处理的?我们采访到的是,三亚市农业农村局科技教育科科长熊先文


同期声:对于这些留在果园、田间的一次性塑料制品采取回收后统一清运、由有资质的第三方进行利用的方法,确保果园、田间的清洁。第一是收。2017年农业部印发《农膜回收行动方案》。海南省下发了主要农业投入品田间度物污染综合治理工作方案,我局结合实际印发了《三亚市2019-2020年主要农业投入品田间废弃物污染综合治理工作方案》,开展农膜回收利用工作。我市各区农业农村部门切实履行主体责任,本着政府扶持、多方参与的原则,采取强化管理、不断加大资金投入,完善收储运用体系建设,到目前止,全市已建成8个回收点,2020年已经回收农膜808吨。第二是用。各区都采用委托有资质的第三方进行处理的方式,确保收上来的农膜得到利用,变废为宝。今年四月份农业农村部、工业和信息化部、生态环境部共同出台的《农用薄膜管理办法》,进一步明确了农膜生产者、销售者、使用者和县级以上人民政府的职责。我市各个区政府也将继续采取委托第三方机构的模式,抓好农膜回收,进一步建立健全农膜回收利用体系,做好回收点的升级改造,同时加强监督检查,建立农用薄膜管理制度,确保农膜回收实效。第三是减。就是在果园和农业田间推广全生物可降解地膜,减少使用一次性塑料农膜。今年我们委托三亚市南繁科学技术研究院,分别在吉阳、崖州和育才生态区共1000亩的冬季瓜菜种植上示范全生物可降解地膜。下一步将继续加大示范推广全生物可降解地膜的力度,力争逐步达到全面使用全生物可降解地膜,实现农业生产领域“禁塑”目标。

是的,三亚在这场禁塑工作中,做了大量的准备,通过熊科长的介绍,三亚已经建成8个回收点,就2020年截至到现在回收农膜是808吨。但我们在采访中也是了解到,目前全生物可降解的制品价格略高,这也是未来相关部门攻克的问题之一。上期《政策e解读》节目,听众朋友跟着记者了解到,目前三亚的农作物种植推广的情况。三亚在冬天的时候有很多蔬菜会运出岛,但同样也会有相当一部分蔬菜运上岛,这样无形中蔬菜价格就高了,我们三亚冬天的气温很适合蔬菜种植,为什么还需要岛外运输呢?就这个问题,我们采访到的是三亚市农业农村局党组成员、副局长曲环


同期声:三亚属于热带地区,海南省都是属于国家冬季菜篮子基地,三亚冬季瓜菜种植面积是17万亩,产量是47万吨,出岛大约是42万吨,而海南省冬季瓜菜种植面积大约是350万亩。这么大的生产量我们要出岛,还要进岛,这个就要讲到老百姓消费者饮食结构和蔬菜需求,对于三亚气候来说有些蔬菜生产是有缺陷生产不了,比如:大白菜、土豆、胡萝卜、蒜薹等,而像包菜等三亚的冬天是可以进行生产,但是从岛外运输进来的成本远远低于本地生产的成本,所以本地种植面积不大。从岛外运输进来的蔬菜是从内地生产的主产区运进来,这样有市场的保证,这些蔬菜价格构成是收购价+运输价格+中间产生的物流和损耗价格,在市场中属于较为合理的价格,尤其市政府还弄了平价蔬菜销售店,这个不会出现虚高价格;三亚17万亩的冬季瓜菜品种大多数是豇豆、茄子、苦瓜、青瓜、四季豆等将近十个品种,这十个品种也是属于内地蔬菜品种中结构缺陷的需求,所以三亚种植这些瓜菜供予内地100多个市场。我们产品供到内地,内地生产基地的产品供到三亚,是属于正常的生产流通,也是为了满足、丰富当地市民的消费需求。

今年海南自由贸易港总体方案出台之后,吸引了一大批人来琼发展,也有相当一部分大学生回到家乡创业,大学生创业“返乡潮”的形成,直接带来的是三亚现代农业、乡村旅游等新产业新业态的蓬勃兴起,但是很多新手农友对选择哪种经营主体犯了难。应部分听众朋友的要求,《政策e解读》节目接下来提出的问题就是关于农村合作社和家庭农场的扶持资金是如何认定的。

先来了解一下农村合作社和家庭农场的定义分别是什么。首先,跟大家聊到的是农民专业合作社,主要是指在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织,是众多农户和家庭农场联合在一起,家庭农场可以成为农村合作社的成员,农村合作社主要为成员们提供经营技术、农资等服务。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。2019年5月,三亚市农业农村局印发了关于申报2019年度农民专业合作社、家庭农场扶持资金的通知,里面对农民专业合作社、家庭农场申报条件都有一定的扶持资金,那认定标准是什么?我们接下来采访到的是,三亚市农业农村局农村合作经济管理科科长解光增


同期声:农民专业合作社认定标准,第一个是要求组织健全规范,一是农民专业合作社依法注册登记,取得营业执照,办理组织机构代码证和税务登记证,有独立的银行账户;二是实行独立会计核算,有专(兼)职的财会人员,设有合作社成员账户,财务建账规范、合格;三是有专门的办公场所,各项制度上墙,办公设备配备齐全;内部组织分工明确,各项规章制度健全,并认真执行;四是每年至少召开一次成员(代表)大会,并有完整的会议记录,所有出席会议的成员应在会议记录上或会议签到簿上签名。第二个是要求经营规模较大,一是入股成员10人以上;二是注册资金20万元以上或合作社所有生产服务性固定资产15万元以上;三是种植类合作社基地面积100亩以上,农机类合作社机械农机具6辆以上,畜牧养殖类合作社一年出栏量生猪800头、牛30头、羊400头以上,禽类(鸡、鸭、鹅、鸽)养殖5万只以上,水产养殖类合作社养殖面积60亩以上,花卉类合作社基地60亩以上,捕捞类合作社船舶2艘以上,总吨位150吨以上。第三个是要求产业优势明显,主要是围绕主导产业,具有较强的发展潜力,效益明显,本地农民专业合作社中产品规模、品质和销售业绩领先。第四个是要求服务能力较强,每年统一培训1次以上,统一农资供应量占60%以上,统一包装销售量占60%以上,经常性开展各类生产经营服务。第五个是要求运行绩效显著,合作社年经营性收入在80万元以上,带动农户50人以上。第六个是要求民主管理到位,农民专业合作社定期召开社员(代表)大会,讨论农民专业合作社的重大事项,并有详细记录。农民专业合作社依法建立理事会、监事会或执行监事,重大事项实行民主决策。第七个是要求农产品质量安全,所生产的农产品,在市级以上农产品质量安全抽样监测中,合格率达到95%以上。第八个是要求良好社会声誉,农民专业合作社在当地享有良好的社会声誉,社员评价认可度高。具体的扶持标准,严格按照国家级农民专业合作社示范社,扶持资金20万元;省级农民专业合作社示范社,扶持资金15万元;市级农民专业合作社示范社,扶持资金10万元;新成立农民专业合作社、家庭农场,扶持金3万元。

下面是家庭农场扶持的认定标准。市级示范家庭农场应具备的基本条件:1.家庭农场经营者应是农民(含农场、林场、渔场职工)或获得长期土地经营权的从事农业生产的其他人员;2.以家庭为单位专门从事农业生产经营,有从事农业生产经营的场地、设施,经营规模达到规定的标准;3.以家庭成员为主要劳动力,可采取生产托管或以雇工形式协助开展生产经营活动;4.以农业经营收入为主要收入来源;5.应在市场监管部门注册登记,其注册登记的名称应当含有“家庭农场”字样。

第二个方面是认定规模和标准。(一)经营规模适度:1.种植类应达到以下经营规模:①粮食作物和热带作物类。种植面积50亩以上;②蔬菜类。常年蔬菜基地面积20亩以上;③其他作物。标准化种植名、优、特水果20亩以上,茶叶、花卉15亩以上,中药材50亩以上;④设施农业5亩以上。2.养殖类。养殖场在适养区内,符合国家有关畜禽养殖污染防治要求,有完整的生产、防疫档案,达到以下经营规模:①生猪:种指存栏30头以上,或者商品猪年出栏300头以上;②牛:肉牛年出栏30头以上,或者奶牛存栏10头以上;③羊:种羊存栏60以上,或者商品羊年出栏150只以上;④兔:种兔存栏600只以上,或者商品年出栏3000只以上;⑤鸡:蛋鸡、种鸡存栏1000只以上,或者肉鸡年出栏5000只以上;⑥鸭:蛋鸭、种鸭存栏1000只以上,或者肉鸭年出栏5000只以上;⑦鹅:种鹅存栏500只以上,或者商品鹅年出栏3000只以上;⑧鸽子:种鸽存栏1000对以上,或者商品鸽年出栏5000以上;3.渔业。从事渔业生产的,年经营收入20万元以上,池塘养殖15亩以上,或者流水养殖10亩以上。4.其他。从事其它种植业、养殖业或种养结合的,年经营收入达到20万元以上,经营规模参照种植业或养殖业的规模标准。种养结合按照种植业、养殖业规模占比执行。(二)土地经营权相对稳定:所经营土地相对集中连片,土地承包期或租货期在10年以上。(三)生产经营管理范:按照生产技术规程进行生产,有相关的生产标准和管理制度,家庭农场经营活动有比较完整的财务收支记录。(四)具备相对应的农业技能:家庭农场经营者应接受过农业技能培训,具备相应的生产经营能力,掌握必要的农业生产技术。(五)农产品质量安全:家庭农场应主动实施食用农产品合格证制度,生产、销售的农产品符合农药兽药残留食品安全国家标准,入驻农产品质量追溯平台。(六)示范带动作用明显:具有一定的联农带农能力,重点在技术推广、带动辐射、农民就业、产销对接、品牌共享等方面带动周边小农户发展。

老百姓想要申报扶持资金的途径是什么?

同期声:我们每年组织一次,以文件的形式下发至各个区,各区会通知到个人。并在三亚市农业农村局的政府网站也会发布文件,可以到区里按通知要求来填写申报材料,然后区里提意见,市级会安排会计事务所的专家进行考评,对考评合格的名单进行公示,最后进行党组会议讨论通过后就按规定发放。

刚刚解科长提到的农业专业合作、家庭农场扶持资金认定标准还在处于试行中,想查阅具体的文件内容请登录三亚市人民政府网进行查阅或三亚市农业农村局官网,以最终出台标准为准。

2019年底经七届市政府第62次常务会审议通过,2019年12月12日三亚市政府颁布了《三亚市村庄规划建设管理(试行)办法》,其实我市曾于2011年12月1日出台《三亚市村庄建设管理办法》,该办法对我市规范和强化村庄规划建设管理,扭转农村杂乱无序建设局面,起到了先导和管控作用,但随着近年三亚城乡统筹一体化进程的不断深入推进,特别是党中央十九大提出关于实施乡村振兴战略、省委省政府关于支持美丽乡村建设等相关文件出台以来,对村庄建设都提出新的标准和要求。与此同时,由于城乡规划体系改革以及我市“撤镇设区”行政区划调整等重大变革等原因,原制定的政策措施已不能适应当前村庄发展实际,迫切需要完善相关政策,健全管理机制。在此背景下,重新修订《三亚市村庄建设管理(试行)办法》补充完善相关内容,对健全完善我市村庄规划建设政策体系、全面提升村庄治理水平具有十分重要的意义。

对于宅基地相关的问题,接下来我们采访到的是三亚市农村经营管理站工作人员吴甲子目前宅基地审批原则具体是什么?


同期声:目前,宅基地审批的原则是根据三亚市人民政府正式印发《三亚市农村宅基地管理办法》(三府〔2018〕272号文)的第十七条明确规定,农村宅基地按照严格管理,提高效率,便民利民的原则审批。严格管理就是依法行政、执法必严,重点在于开展农村宅基地的审批工作,包括去省外调研学习到的先进经验,如何真正顺利开展相关工作,让老百姓真正体会到审批工作严格管理的原则,首先要做到的就是公平,大家要做到一视同仁。

农房报建的流程是什么?

同期声:如果农村村民需要建设住宅,使用宅基地,需要按照下列程序进行审批:首先农村村民持家庭户口本、身份证向农村集体经济组织提出书面申请,之后村(居)民小组审查申请人申报材料的真实性,召开村民会议,经三分之二村民以上同意后,报村(居)民委员会审核,村(居)民委员会根据村庄规划按照当年的住宅用地计划,召开村两委会,确定建房户名单、占地面积、位置等,进行张榜公告,公告期为10天,公告无异议后村(居)民委员会户给申请人按户为单位出具宅基地来源证明,报到区人民政府进行批准。

在2019年12月12日三亚市政府颁布的《三亚市村庄规划建设管理(试行)办法》中有这样一条内容:需要特别说明的是此次《管理办法(试行)》已明确将宅基地土地使用权证作为宅基地报建审批前置条件,取代了原先土地权属证明资料作为报建凭证的依据。这主要出于两个方面考虑:一是为避免原土地权属证明文件因操作程序不规范、过程不公开而带来的行政审批风险,二是为督促村民主动依法申请办理土地确权登记手续,规范我市农村宅基地管理工作。涉及村民建房的费用《管理办法(试行)》中给予了一系列补贴措施,明确将涉及的测量费(含宗地坐标、房屋测量、放验线测量)、建筑图纸设计费、项目批后公示牌制作费统一由区人民政府统筹支付,即减轻村民资金压力,又可鼓励村民主动报建。

哪类人可以申请宅基地?

同期声:根据《三亚市农村宅基地管理办法》规定,具有本村常住户口,取得本集体经济组织成员资格,享受集体资产分配,履行集体成员义务的集体经济组织成员家庭自然户为一户。一般由户主、配偶、子(女)、父(母)等家庭成员组成。(一)农村村民除身边留一子女外,其他成年子女已结婚的,以家庭确定为一户;(二)年龄在30岁以上(含30岁),未婚且已分家单独居住的,可确定为一户;(三)夫妻双方户籍分簿登记的,只能选定一方为户主确定为一户。界定“农村集体经济组织成员”应当遵循的原则:(一)符合以下条件人员应界定为农村集体经济组织成员。户籍在当地村(居)委会或小组的原集体经济组织成员,且长期生产生活在本村、组所在地的农村居民;因与本集体经济组织成员有婚姻、血缘、收养等法定关系,与本集体经济组织形成权利义务关系的成员。还有一个是特殊人员农村集体经济组织成员资格的界定:原籍为农村集体经济组织的党政机关、事业单位、国有企业的工作人员及离退休人员,不应认定其具有农村集体经济组织成员资格;由外地转入的空挂户、挂靠户,不应认定具有农村集体经济组织成员资格;离婚的妇女、离婚再嫁的妇女,应以户籍为条件进行农村集体经济组织成员资格认定;曾因外出求学、服兵役、服刑,户籍未迁出,且本人已回户籍所在村,其农村集体经济组织成员资格需村民委员会重新认定。

在三亚目前也存在着一户多宅,但是现在村民宅基地按“一户一宅”原则管理,一户多宅怎么办,规范的建设面积又是什么,如果面积超标该如何解决?

同期声:“一户多宅”是指农村村民一户拥有两处或者两处以上的宅基地,“一户多宅”中也有分合法和非法两种情况。一般来说农村存在合法“一户多宅”有以下四类情况:1.初始土地申报登记的时候,农户已经有二处以上的宅基地并合法登记过的;2.已合法取得一处农村住宅,并另行继承父母等合法拥有的房屋造成的“一户多宅”现象;3.已合法取得一处农村住宅,因购买其他的集体经济组织住宅的“一户多宅”现象;4.已经依法处罚到位的“一户多宅”现象。同时,每个省(直辖市)规定的标准面积是不一样的,根据《三亚市农村宅基地管理办法》,农村村民一户只能拥有一处宅基地,每户用地面积不得超过175平方米,建筑面积不得超过367平方米,农村村民在宅基地上申报建房应符合《三亚市村庄建设管理办法》等相关规定。如果村民的宅基地建设面积超标的话,根据《三亚市农村宅基地管理办法》第十三条规定:少批多占、未批先占、批新未退旧等未退还集体的土地,应当无偿退还集体。自行退出的,应视地上建筑等情况由村(居)民委员会给予适当补偿,补偿标准由集体经济组织(村民小组)商议,报村(居)民委员会确定。

在2019年12月12日三亚市政府颁布了《三亚市村庄规划建设管理办法(试行)中,提到村民自建房建设标准:村民宅基地按“一户一宅”原则管理,宅基地用地面积不得超过175平方米,村民建房鼓励保留适当的院落空间,新建住宅基底面积不得超过130平方米,建筑层数不得超过三层(第三层建筑面积不超过首层的三分之二),建筑屋顶檐口高度控制12米以内。鼓励通过整合宅基地集中兴建联体住宅。

对村民住房建设标准,参照了《海南省农村居民建房审批办法》(琼府办〔2012〕130号)第十五条“每户宅基地占地不得超过175平方米。住宅以低层建筑为主。住宅建筑基地面积不宜大于宅基地面积的70%,应留有适当的院落空间。”和《海南省城乡规划条例》提出农村新建住房不得超过三层,高度一般不得超过12米的规定,将原规定村民自建房标准270平方米标准放宽,同时为避免出现单一呆板的“火柴盒”造型,提出新建住宅第三层需适当做退台的要求。

另外特别提示:地上已建成房屋且未办理房屋土地不动产确权登记的宅基地,批准和建筑规划手续齐全的,经地籍调查测量,权属无争议的,可以按照房地一致的原则于房屋确权登记时,由不动产登记机构颁发房地统一的不动产权证书。

非农村集体经济组织成员,于1988年2月13日前取得划拨宅基地需办理土地房屋确权的,由村集体经济组织出具明确划拨时间、建房时间等证明材料,报区人民政府审核。

对于非本集体经济组织成员在农村非法买地建房行为如何处罚?

同期声:《三亚市农村宅基地管理办法》第十三条中提到:不具备居住条件或无人居住的闲置宅基地、非本集体经济组织成员占有使用的宅基地、自愿放弃的宅基地等退回集体的,由村(居)民委员会统一安排使用。退回的宅基地,土地无偿收回,地上房屋等建筑由村(居民)委员会给予补偿,弧长标准参照市辖区内同期同地段评估标准确定(违法占地建设的房屋等不予补偿)。未退回的,应根据集体土地成本实行有偿使用。

在2018年12月三亚市人民政府印发关于三亚市农村宅基地管理办法的通知中,明确提出了以下法律责任:

第三十三条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建造住宅的,或超过批准的面积多占土地建造住宅的,依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定,由市土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他设施。

第三十四条非法转让宅基地或者非法转让土地建造住宅的,依据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条的规定,由市土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处非法所得百分之五以上百分之二十以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十五条无权批准宅基地的单位或者个人非法批准占用土地的,超越批准权限非法批准占用土地的,不按照土地利用总体规划确定的用途批准占用土地的,或者违反本办法规定的程序批准占用土地的,其批准文件无效,对非法批准占用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条拒绝、阻挠市、区人民政府及其工作部门工作人员依法执行公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

在今年3月份省农业农村厅、省自然资源和规划厅联合发出《关于进一步加强宅基地审批管理的通知》,鼓励农户将闲置的土地盘活,改建成农家乐,促进农旅结合,引起社会广泛关注。

据介绍,我省鼓励宅基地内部的相互流转,以解决部分村集体宅基地紧张的问题。如果有条件的村集体,可以通过自愿有偿回收的方式,把多余的宅基地收回到村集体里,再通过集体土地入市的方式流转出去,盘活宝贵的土地资源。针对特殊情况不能流转,也不能够回收的,可以采取有偿使用的方式来解决。

民生问题无小事,这里是正在为您直播的《政策e解读》节目。我是主持人雪娇,本节目播出时间是每周日上午10:00-11:00。我们将通过电波搭建为民排忧解难、推进政务公开,成为“老百姓发声的地方”。你有什么诉求可以发送微信到我们的微信公众平台“三亚广电天涯之声”,我们将第一时间为您解答。

(记者:雪娇、吴莉莉)

扫一扫在手机打开当前页