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[部门解读]三亚崖州湾科技城开发运营配建管理办法 (试行)政策解读

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2020-06-15 11:04:00 三亚崖州湾科技城管理局

《三亚崖州湾科技城开发运营配建管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)已经七届市政府第93次常务会议审议通过,共十条,自2020年5月28日起施行。

为做好政府规章解读工作,保障公众知情权、参与权、监督权,现将有关情况解读如下:

一、《管理办法》出台的背景

2018年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布,中央支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。讲话指出:要加强国家南繁科研育种基地(海南)建设,打造国家热带农业科学中心,支持海南建设全球动植物种质资源引进中转基地。要发展海洋科技,布局建设国家深海基地南方中心,加强深海科学技术研究,推进“智慧海洋”建设,把海南打造成海洋强省。要实施创新驱动发展战略,高标准高质量建设自由贸易试验区。

二、《管理办法》出台的必要性

为推动省内重点园区制度创新,发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,加快三亚崖州湾科技城建设和高质量发展,推动三亚崖州湾科技城在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的建设中先行先试,结合三亚崖州湾科技城实际,制定了《管理办法》。

三、《管理办法》出台的主要依据

依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(国务院令55号)、《招拍挂出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)、《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》(国资发产权〔2005〕239号)、《自然资源部办公厅关于印发<产业用地政策实施工作指引(2019年版)>的通知》(自然资办发〔2019〕31号)、《海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见(试行)》(琼府〔2019〕13号)、《海南省委办公厅、省政府办公厅关于印发<海南省重点园区高质量发展的若干意见>的通知》(琼办发〔2019〕93号)、《海南省人民政府办公厅印发<关于支持三大科技城发展的措施>的通知》(琼府办〔2019〕2号)、《海南省人民政府印发<关于支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展的措施(试行)>等四个“一园一策”的通知》(琼府〔2019〕37号)、《中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅印发<关于引进人才住房保障的指导意见>的通知》(琼办发〔2018〕41号)及《三亚市人民政府办公室关于印发<三亚市人才住房保障实施细则>的通知》(三府办〔2019〕105号)等文件),制定本办法。

四、《管理办法》涉及的主要内容

《管理办法》共十条,主要从目的依据、背景需求、内容范围、工作职责、执行原则、执行方式、工作要求、监督检查、解释权及执行时间等方面,重点对配建资产的开发、运营、管理作出具体说明。具体如下:

第一条提出了制定《管理办法》的目的和依据。

第二条提出了制定《管理办法》的背景和需求。

《管理办法》符合三亚崖州湾科技城控制性详细规划要求,配建资产需求包括科研办公、租赁公寓、人才住房、商业配套、学校医院、体育场馆等设施。

第三条明确了《管理办法》的限定情形以及配建的范围和内容。

限定了仅适用于以出让方式取得国有土地使用权的情形。配建范围限定在三亚崖州湾科技城规划管理范围内的经营性用地。

第四条明确了《管理办法》中各职能部门分工以及配建资产的形成路径和导入路径。

形成路径:配建资产由三亚市自然资源和规划局根据三亚崖州湾科技城管理局提出的配建需求,纳入国有建设用地使用权出让方案,并在招拍挂公告中予以明确。

导入路径:配建资产由土地受让人建成后无偿移交给三亚崖州湾科技城管理局,并按计划注入三亚崖州湾科技城开发建设有限公司。

第五条提出《管理办法》中配建执行的原则。

第六条明确了《管理办法》中配建执行的方式。

限定采用“限地价、竞配建”“定配建、竞地价”方式的,为商品住宅用地、商业服务业用地。严格执行三亚崖州湾科技城控制性详细规划要求,符合中央对管控房地产市场的宏观调控要求。

第七条明确了《管理办法》中土地使用权出让方案、出让合同、产业项目发展和用地准入协议及监管协议等文件中,应明确配建的具体要求。

根据《海南省国土资源厅关于实施产业项目发展和用地准入协议的指导意见》,产业项目发展和用地准入协议是签订国有土地使用权出让合同的前提条件,与国有土地使用权出让合同享有同等法律效力。

第八条明确了《管理办法》中土地使用权出让的监督与后评价。

根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条,公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务,经催告后仍不履行,行政机关可以做出要求其履行协议的书面决定。

第九条明确了《管理办法》的解释权。

第十条明确了《管理办法》的施行时间。

五、关键词诠释

《管理办法》所称配建是指三亚崖州湾科技城规划管理范围内土地供应时要求土地受让人建设并无偿移交给三亚崖州湾科技城管理局的配建资产部分。配建资产为广义定义,包含科研办公、租赁公寓、人才住房、商业配套、学校医院、体育场馆等设施。

《管理办法》所称“限地价、竞配建”是指经营性用地在招标、拍卖和挂牌的出让过程中,政府事先设定一个不公开的限定最高交易价格,由竞标者按照升价拍卖规则进行竞价,当前价格达到限定最高交易价格时,竞标者对配建资产面积进行竞争,当最终只有一个竞标者尚未退出时,确定此竞标者为土地受让人,支付限定最高交易价格,并按成交的面积进行配建。

《管理办法》所称“定配建,竞地价”是指经营性用地在招标、拍卖和挂牌的出让过程中,政府事先规定并公布配建资产面积,由竞标者按照升价拍卖规则对土地进行竞价,确定出价最高者为土地受让人,支付土地成交价格,并按规定的面积进行配建。

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