首页>政策>应急管理>应急预案
  • 标    题:三亚市人民政府关于三亚市防旱抗旱应急预案的通知
  • 索 引 号:00823240-4/2016-32428
  • 主题分类:民政、扶贫、救灾;
  • 发文机关:三亚市人民政府
  • 成文日期:2016-03-18
  • 发文字号:三府〔2016〕42号
  • 发布日期:2016-03-30
  • 主 题 词:
  • 文件状态:修改;
  • 效力说明:

三亚市人民政府关于三亚市防旱抗旱应急预案的通知

更新时间:2016-03-30 11:02:26

三亚市人民政府

三亚市人民政府

     关于三亚市防旱抗旱应急预案的通知

 

各区人民政府,育才生态区管委会,市政府直属各单位:

    三亚市防旱抗旱应急预案》己经市政府同意,现印发给你们,请各相关单位严格执行,落实责任。

                               

 

 

 

                                  三亚市人民政府

       2016318

    (此件主动公开)

 

 

 

 

三亚市防旱抗旱应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                     三亚市人民政府

 

                      二零一六年

 

目录

1 总则............................................... - 1 -

    1.1 编制目的..................................... - 1 -

    1.2 编制原则..................................... - 1 -

    1.3 编制依据..................................... - 1 -

    1.4 适用范围..................................... - 1 -

2 基本情况........................................... - 2 -

    2.1 自然地理情况................................. - 2 -

    2.2 经济社会情况................................. - 2 -

    2.3 水资源及开发利用概况......................... - 2 -

    2.4 干旱灾害概况................................. - 3 -

    2.5 抗旱能力..................................... - 4 -

3 组织指挥体系及职责................................. - 5 -

    3.1 指挥机构..................................... - 5 -

    3.2 职责分工..................................... - 6 -

4 监测预防.......................................... - 10 -

    4.1 旱情信息监测................................ - 10 -

    4.2 信息报告与处置.............................. - 10 -

    4.3 预防措施.................................... - 11 -

5 干旱预警.......................................... - 11 -

    5.1 干旱预警启动................................ - 11 -

    5.2 干旱预警信息发布............................ - 13 -

6 应急响应.......................................... - 13 -

    6.1 应急响应等级及启动条件...................... - 13 -

    6.2 应急响应启动程序............................ - 14 -

    6.3 应急响应措施................................ - 14 -

    6.4 应急响应结束................................ - 21 -

7 后期处置.......................................... - 21 -

    7.1 灾后恢复.................................... - 21 -

    7.2 工作评价.................................... - 22 -

8 保障措施.......................................... - 22 -

    8.1 资金保障.................................... - 22 -

    8.2 物资保障.................................... - 22 -

    8.3 抗旱应急备用水源............................ - 23 -

    8.4 应急队伍保障................................ - 23 -

    8.5 技术保障.................................... - 23 -

    8.6 通信与信息保障.............................. - 23 -

    8.7 其他保障.................................... - 23 -

9 宣传培训及演练.................................... - 24 -

    9.1 宣传培训.................................... - 24 -

    9.2 演练........................................ - 24 -

10 附则............................................. - 24 -

    10.1 预案管理................................... - 24 -

    10.2 解释部门................................... - 24 -

    10.3 实施时间................................... - 24 -

    10.4 修订要求................................... - 24 -

    10.5 名词解释................................... - 25 -

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                     1 总则

    1.1 编制目的

为减轻干旱损失,有计划、有针对性地采取相应抗旱措施,保障城乡居民生活、生产用水,确保经济发展和社会稳定,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本预案。

    1.2 编制原则

(1)坚持依法编制的原则。

    2)坚持各级行政首长负责制和各部门分工协作的原则。

3)坚持“以防为主、防抗结合”的原则。

4)坚持“因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般”的原则。

5)坚持科学、合理、实用、便于操作的原则。

    1.3 编制依据

编制本预案的依据主要有:《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国抗旱条例》、《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《海南省防汛防风抗旱应急预案》、《抗旱预案编制导则》、《气象干旱等级》等法律法规和规范性文件。

    1.4 适用范围

本预案适用于三亚市行政区域内发生的各种程度干旱灾害。

 

2 基本情况

    2.1 自然地理情况

三亚市位于东经108°5630″~109°4828″,北纬18°0934″~18°3727″,东邻陵水,北依保亭,西毗乐东,南临南海,东西长91.6km,南北宽51km,行政区域总面积1920.75 km2,海岸线长258.6km,有大小岛屿10个,其中最大的岛为东瑁岛和西瑁岛;有大小山峰200多座,海拔大多在300-1090m之间;有独流入海河流10条,最大河流为宁远河,干流83.5km,集水面积1020 km2

三亚市多年平均气温为26.1℃,年日照数为2425.2h,多年平均降雨量为1474mm,具有热带海洋性季风气候的特点。本地区季风特征明显,冬季盛行东北风,夏季盛行西南风,多年平均风速2.6m/s。年平均受台风影响3-4次。

    2.2 经济社会情况

三亚市是汉、黎、苗、回等多民族聚居的地方,2014年统计年鉴显示三亚市常住总人口73.7万人,户籍总人口58.0万人,全市实现生产总值404.4亿元,同比增长5.5%(按可比价格计算)。三次产业结构为13.5:20.3:66.2。全市地方公共财政收入77.8亿元,增长15.2%。人均生产总值54872元,同比增长4.0%。全市CPI同比上涨2.9%,价格总水平保持稳定。

    2.3 水资源及开发利用概况

三亚市2014年平均降雨量1423mm,折合降水总量27.3亿m3,比上年减少23.3%,比多年平均减少3.6%

三亚市2014年水资源总量13.74亿m3,较2013年减少了33.7%,较常年减少4.7%。全市2014年地表水资源量13.5亿m3,折合年径流深702mm,较2013年减少33.8%,较常年减少4.9%;全市地下水资源量共计2.56亿m3,大部分与地表水资源重复,不重复的只有0.24亿m3,现状地下水开采量近0.1亿m3

三亚市有94宗小(2)型以上水库工程,正常蓄水总量74213m32014年年末蓄水总量40601m3,占正常蓄水总量54.7%,较2013年年末减少27%其中大中型水库7宗,最大的水库为大隆水库,总库容为46800m3,正常库容为39300m3

三亚市水资源时空分布不均,全年80%的降雨量集中在6-10月份,西部10.4%的人口、7.5%GDP拥有42.5%的水资源,中部60%的人口、70%GDP拥有18.5%的水资源,东部29.6%的人口、22.5%GDP拥有39%的水资源。2014年供、用水总量27760m3,比上年减少11%。其中生产用水量占总用水量的73.7%(第一产业用水量占生产用水量54.7%,第二产业用水量占生产用水量6.9%,第三产业用水量占生产用水量38.4%),生活用水量占24.9%,生态环境用水量占1.4%。全市人均综合用水量379m3

    2.4 干旱灾害概况

1950-2015年全市发生旱灾27次。1963年夏旱持续200天,受旱面积2.9万亩。1979年夏干旱,早造插秧5.0万亩,受旱面积3.1万亩,枯死1.2万亩,农村191口水井干涸,385个生产队50235人饮水困难。198915月,连续干旱,河溪断流,水库干涸,早造失收过半。2004年冬季-2005年春季旱情导致全市农作物受旱面积4.7万多亩。201411月至20154月未形成有效降雨,气象干旱等级达到轻度干旱(Ⅳ级),201565日启动城市供水Ⅲ级响应并持续至623日,全市48660人饮水受影响,农作物受旱面积2.2万亩。

    2.5 抗旱能力

三亚市有小(2)型以上水库工程94宗,正常蓄水总量74213m3。现有主要灌溉渠道246条,总长653.8km(其中干渠182条长470.1km,支渠64条长183.7km),已防渗配套长272.7km(其中干渠长195.9km,支渠长76.8km)。

三亚市2家供水企业共有5座供水水厂,供水管网总长960km,供水人口60万人,设计供水能力38.5m3/d,挖潜后供水能力46.5m3/d2014年供水总量14016万吨,日均供水量38.4m3/d,高峰供水量41.9m3/d

三亚各区(管委会)根据规定投入力量建设应急备用水源,并对历年来抗旱机井及大口径井等应急备用水源登记造册,根据《三亚市抗旱井管理办法》进行管理,抗旱期间及时启用。

市、区(管委会)安排了抗旱预算,分级、分部门储备了发电机、抽水机、送水车等抗旱应急设备、物资。

 

3 组织指挥体系及职责

    3.1 指挥机构

我市的抗旱工作由市防汛防风防旱(以下简称“三防”)指挥部统一指挥、协调、组织。指挥长由分管副市长担任,有关职能部门主要负责人任副指挥长,成员由有关部门和单位的领导组成,具体负责干旱灾害的应急处置工作。市“三防”指挥部下设办公室,负责处理日常工作。

市“三防”指挥部组成成员:

长:分管副市长

副指挥长:市政府分管副秘书长

三亚警备区副司令员

市水务局局长

市海洋与渔业局局长

    员:市委宣传部、市发展和改革委员会、市旅游发展委员会、市农业局、市交通运输局、市财政局、市教育局、市文化广电出版体育局、市科技工业信息化局、市卫生局、市公安局、市民政局、市国土资源局、市生态环境保护局、市住房和城乡建设局、市商务局、市综合行政执法局、市安全生产监督管理局、市政府国有资产监督管理委员会、市园林环卫管理局、市流动人口服务管理办公室、市人民防空办公室、三亚广播电视台、市气象局、三亚海事局、海南省农垦总局驻三亚办事处、交通运输部南海救助局三亚基地、国家海洋局三亚海洋环境监测站、三亚港务局、三亚供电局、中国电信公司三亚分公司、海南天涯水业(集团)公司、三亚中法供水有限公司、三亚长丰海洋天然气供气有限公司、海军榆林基地司令部、武警三亚支队、三亚公安边防支队、三亚边防检查站、海南公安边防总队海警第二支队、市公安消防支队、海南陆军预备役步兵师高射炮兵第二团等部门和单位的领导。

各区(管委会)“三防”指挥部统一指挥、协调、组织各区(管委会)的抗旱工作。

    3.2 职责分工

3.2.1市“三防”指挥部抗旱工作职责:执行上级防旱抗旱指令,做好旱情监测预警和会商工作,经市政府授权启动和终止抗旱应急响应;统一指挥全市的抗旱应急处置工作;落实抗旱应急资金;组织有关部门和单位做好灾区群众的生活保障、卫生防疫、救灾物资供应、稳定物价、治安管理、恢复生产等工作。

3.2.2 市“三防”办抗旱工作职责:在市“三防”指挥部的直接领导下,组织、指挥、协调、管理、检查、监督全市抗旱工作。制定抗旱预案及各项防旱抗旱措施;协调人工增雨作业;执行抗旱期间值班制度;负责抗旱物资储备、管理、应急调度;负责防汛防风防旱指挥系统工程和通信、信息网络的建设、管理工作;负责干旱灾情统计、灾情信息发布和通报。

3.2.3 市“三防”指挥部成员单位的抗旱工作职责:

1 市委宣传部:负责协调新闻媒体做好新闻报道,加强舆情监测,及时做好舆论引导工作;协调媒体发布防旱抗旱公告、公益宣传,增强群众的防旱抗旱意识。

2)市水务局:负责全市水资源统一调度和管理;组织编制大中型水库抗旱工作预案和科学用水、计划用水方案,城市供水应急预案;做好计划供水、节约用水工作,核定紧急供水期间各类用水量,监督各项节水措施的落实;监督自来水向重点保障区域和供水困难区域的供应;做好原水水库应急取水工作,保障城乡供水基本需求;在水源紧张情况下,批准并组织开采地下水。

3)市发展和改革委员会:负责有关重大抗旱工程项目的立项;保障与抗旱相关的蔬菜、副食品、矿泉水、储水容器等商品的物价稳定,制止价格垄断、价格暴利等违法行为。

4)市旅游发展委员会:组织制定各酒店抗旱节水措施,并监督落实;负责协调全市旅游景区抗旱节水工作,指导景区、酒店尽可能利用中水开展绿化、园林浇灌;向酒店、游客开展节水宣传。

5)市农业局:指导各区做好农业抗旱工作;做好农作物及畜禽生产旱情监测、统计工作,建立健全土壤墒情监测体系;推广农业抗旱节水技术,做好农作物改种工作;指导各区(管委会)抓好旱季常年蔬菜生产和供应本地市场工作。

6)市财政局:负责将防旱抗旱和救灾经费列入市级年度财政预算,发生重大、特大干旱灾害时要根据抗旱工作需要及时调剂、增拨抗旱救灾资金,并监督使用。

7)市教育局:负责在校师生节约用水宣传工作。

8)市卫生局:负责受旱地区的卫生防疫和应急供水水质检测工作。

9)市公安局:做好重要供水设施保护工作,打击各原水供水的偷盗水行为;维护供水应急抢险事故现场秩序,打击阻挠供水应急抢险的违法犯罪活动,维护缺水区域社会稳定。

10)市消防支队:协助供水企业调配运水车向缺水区域应急送水。

11)市民政局:申请并管理中央、省下拨和市本级的民政抗旱救灾款物;指导各区(管委会)负责安排好灾民的生活,特别是要救济好孤寡老人、五保户、伤残人员等;指导全市的救灾捐赠工作,发动党政、企事业单位和社会团体及个人开展抗旱救灾募捐活动。

12)市住房和城乡建设局:指导各物业小区完善二次供水设施建设;协助供水部门做好供水应急管网的抢修;加强节水宣传。

13)市商务局:做好抗旱期间城市蔬菜及其他生活必需品供应。

14)市园林环卫管理局:指导道路浇洒和市政绿化节约用水工作,充分利用中水进行园林绿化浇灌、道路浇洒;协助受灾区域的应急送水工作。

15)市气象局:负责气象监测、预测和天气预报服务等工作;发布和解除气象干旱预警;实施人工增雨作业。

16)海南省农垦总局驻三亚办事处:负责做好本系统的防旱抗旱工作,做好灾情统计上报工作。

17)三亚供电公司:负责受旱地区及城市应急供水的电力保障。

18)供水企业:制定详细的应急供水预案和各阶段行动方案;设立企业内部供水应急指挥系统;储备应急供水物资、机械、设备等;负责职责范围内原水管道及供水设施的巡查、维修管理和抢修;负责停水区域的应急送水工作;做好进厂水、出厂水、管网水的水质检测。

19)市“三防”指挥部其他成员单位:根据职责分工和指挥部部署,做好行业内抗旱工作。

3.2.4 相关单位的抗旱工作职责:

1市生态环境保护局:负责对水源及供水设施周围污染源的监测工作;组织查处水环境污染事故。

2)市林业局:负责协调指导全市林地的抗旱工作,制定经济林的抗旱措施;做好森林防火工作;做好枯死树木的改种工作。

3)各大中型水库管理单位:加强对原水水质的保护,对水源保护区进行24小时巡逻,防止水污染事件发生;负责职责范围内原水管道的巡查、维修管理;对存在安全隐患部位立即进行抢修,确保原水足量供应。

4)各区(管委会):统一指挥全区抗旱工作,制定人饮水、农业用水应急抗旱措施;加强水资源管理,协调水事纠纷,厉行节约用水;落实抗旱经费、设备和物资;实施水库、河道应急取水,新建和启用应急抗旱井,维修疏通渠道;开展应急送水;做好本区(管委会)抗旱宣传工作。

(5) 各区(管委会)“三防”办:落实本区抗旱工作部署,负责各类抗旱信息收集、汇总和上报。

 

4 监测预防

    4.1 旱情信息监测

4.1.1各区(管委会)“三防”办负责本行政区内的旱灾信息监测,及时监测水库蓄水、居民饮水、农作物受旱情况等信息。

4.1.2市气象局负责监测全市降水、气温等信息,及时发布气象干旱预警信号。

4.1.3 市水务局负责监测大中型水库蓄水及城市供水信息。

4.1.4 市农业局负责监测全市土壤墒情、农作物受旱情况等信息。

    4.2 信息报告与处置

受旱各区(管委会)要按照《水旱灾害统计报表制度》的规定,及时向市“三防”办报告旱灾和抗旱工作信息(旬报及月报)。

市“三防”办对旱灾信息要进行综合分析,组织专家进行会商,预测可能出现的旱情或者确定已发生旱情地区的干旱灾害等级,并及时向省防总和市政府报告相关情况。

    4.3 预防措施

4.3.1市水务局、各区(管委会)水务部门要做好供需分析,根据气象预测,监测居民用水、灌溉用水,统一做好水库合理调度及地下水资源的启用工作;执行节约用水计划,打击偷盗原水行为。

4.3.2 各区(管委会)要及时清理修复沟渠,降低农业灌溉用水在输送期间的损耗,在市农业局指导下,推广节水灌溉方式,节约农业用水。

4.3.3 各区(管委会)道路喷洒用水及园林绿化用水优先使用中水,通过改变作业时间、作业计划等方式降低园林绿化用水量。

4.3.4 对现有抗旱设施进行全面检修,确保抗旱应急期间能及时有效投入使用,同时根据旱情发展加大抗旱物资投入。

4.3.5加大节水宣传,积极做好新闻报道和舆论引导工作。通过报纸、媒体、移动网络、微博、微信等平台,采用发送短信、发放节水倡议书、宣传册等方式号召市民节约用水。

 

5 干旱预警

    5.1 干旱预警启动

通过实时监测雨情、水情、土壤墒情等信息,根据气象干旱级别,判断全市或区域内即将出现旱情且旱情有可能持续发展趋势时,适时启动相应等级干旱预警。

5.1.1判定指标:判定干旱灾害等级的主要指标为连续无雨日数、降水量距平、受旱面积;参考指标为土壤相对湿度、人畜饮水困难率、河流来水量距平和水库蓄水量距平等。

5.1.2等级划分:干旱灾害分为轻度干旱(Ⅳ级)、中度干旱(Ⅲ级)、严重干旱(Ⅱ级)和特大干旱(Ⅰ级)四个等级(详见表1)。

1)全市或区域内大面积连续25天以上无有效降雨;30天降水量比多年平均值减少75%,或者60天降水量比多年平均值减少40%,或者90天降水量比多年平均值减少20%以上;受旱面积占全市或区域耕地面积1530%,旱情对农作物正常生长造成影响时,为轻度干旱(Ⅳ级)。

2)全市或区域内大面积连续40天以上无有效降雨;30天降水量比多年平均值减少85%,或者60天降水量比多年平均值减少60%,或者90天降水量比多年平均值减少30%以上;受旱面积占全市或区域耕地面积3045%,旱情对农作物的生长造成一定影响时,为中度干旱(Ⅲ级)。

3)全市或区域内大面积连续60天以上无有效降雨; 60天降水量比多年平均值减少75%,或者90天降水量比多年平均值减少50%以上;受旱面积占全市或区域耕地面积4560%,旱情对农作物的正常生长造成较大影响、局部地区的农村人畜饮水发生困难时,为严重干旱(Ⅱ级)。

4)全市或区域内大面积连续80天以上无有效降雨; 60天降水量比多年平均值减少90%,或者90天降水量比多年平均值减少80%以上;受旱面积占全市或区域耕地面积60%以上,旱情使农作物大面积发生枯死或需补种改种、较大范围农村人畜饮水面临严重困难、经济发展遭受重大影响时,为特大干旱(Ⅰ级)。

干旱指标及等级划分一览表

1

 

  

 

主要指标

连续无雨日(日)

2540

4060

6080

80

降水量距平率(%)

30

-75-85

-85

 

 

60

-40-60

-60-75

-75-90

-90

90

-20-30

-30-50

-50-80

-80

农作物受旱面积比例(%)

1530

3045

4560

60

参考指标

土壤相对湿度      (%)

6050

5040

4030

30

人畜饮水困难率    (%)

0.51.5

1.52.5

2.54.0

4.0

河流来水量距平率  (%)

-10-30

-30-50

-50-80

-80

水库蓄水量距平率  (%)

-10-30

-30-50

-50-80

-80

备注:1.在作物关键生长期连续无雨日相应干旱等级指标上调一级。

2.出现连续三个中度干旱年时第三年干旱等级划分为特大干旱;出现连续两个重度干旱年时第二年干旱等级划分为特大干旱。

    5.2 干旱预警信息发布

各级旱灾预警信息由市“三防”指挥部报市政府批准后统一发布。

 

6 应急响应

    6.1 应急响应等级及启动条件

对应干旱预警等级,应急响应分别为Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应、Ⅰ级应急响应。

    6.2 应急响应启动程序

市“三防”办通过对信息的综合分析,组织专家进行会商,确定干旱灾害等级,由市政府或市政府授权市“三防”指挥部宣布启动抗旱应急响应。

应急响应级别应从低到高逐级启动,必要时可直接启动更高等级的应急响应。

    6.3 应急响应措施

6.3.1干旱Ⅳ级应急响应

1市“三防”办:主要负责人主持召开由气象、农业、水务等部门有关人员参加的会商会议;密切监视旱情的发展,做好抗旱水源管理和调度;视情组织实施节水、控水、调水、送水、人工增雨和打抗旱井等各项措施;及时向市委、市政府报告抗旱工作情况。

2市委宣传部:组织新闻媒体进行节水宣传,增强公众的节水意识;组织新闻媒体播发应急响应及注意事项。

3市水务局:负责做好水库蓄水和江河来水量等水文情况的监测和预报;制定水库供水调度方案、调水工作方案、城市应急供水方案和节约用水工作方案并组织实施;视情制定并实施抗旱打井方案。

4市农业局:负责土壤墒情监测和预报;核实上报农业旱情。

5市民政局:指导各区负责做好受旱地区困难群众的基本生活保障工作。

6市园林环卫管理局:减少道路浇洒和市政绿化用水,利用中水进行园林绿化浇灌、道路浇洒。

7)市气象局:每天17 时向市“三防”指挥部报告降雨监测及预测情况;实施人工增雨作业。

8)区(管委会)“三防”指挥部:及时向市“三防”指挥部上报有关旱情和抗旱情况。

9)各国营农场:做好管辖范围内抗旱工作;向市“三防”指挥部提供水库蓄水、旱情及抗旱情况。

10)其他相关单位:按照职责分工和市“三防”指挥部工作部署,做好行业内抗旱情况。

6.3.2 干旱Ⅲ级应急响应

1)市“三防”指挥部:副指挥长主持召开由气象、农业、水务等部门参加的会商会议;密切监视灾情,视情派出工作组指导抗旱工作;加强抗旱水源管理和统一调度;督促落实节水、控水、调水、送水、人工增雨和打抗旱井等各项措施;编制供水计划;每旬向市委、市政府报告抗旱工作情况。

    2)市委宣传部:组织新闻媒体进行节水宣传,增强公众的节水意识,播发抗旱应急响应及各项措施。

3)市水务局:按照“统一调度、保证重点、兼顾一般”的原则对水源进行调配;科学实施供水计划,实行分时段分区供水,限制高耗水项目生产用水;对出现临时饮水困难的村庄组织应急送水、启动城镇原有的备用水井、抽取死库容等应急措施,保障用水需求;城市供水原水水库停止发电,减少农业灌溉用水。

4)市农业局:负责土壤墒情监测和预报,指导各区引导农民做好抗旱工作,做好农作物种植调整;核实上报农业灾情。

5)市科技工业信息化局:协助做好高耗水工业项目控制用水工作。

6)市民政局:负责做好救灾款物的管理、使用、调拨和发放,保障受灾地区群众的基本生活。

7市园林环卫管理局:减少道路浇洒和市政绿化用水,利用中水进行园林绿化浇灌、道路浇洒;协助受灾区域的应急送水工作。

8)市气象局:每天17 时向市“三防”指挥部报告降雨监测及预测情况;实施人工增雨作业。

9三亚供电局:保障赤田、水源池、半岭等水库、河道、抗旱井的应急抽水用电。

10)市林业局:负责做好林区的抗旱保苗工作及森林防火工作。

11)各区(管委会)“三防”指挥部:加强旱情监测,密切监视旱情的发展,定期分析预测旱情变化趋势;组织和发动广大群众进行封江堵河、挖塘打井、清理维修灌溉渠道、修建拦水坝、蓄水池、泵站及抽水引水等;根据市“三防”指挥部的部署,进一步做好抗旱救灾工作;每旬向市“三防”指挥部报告旱情及抗旱工作情况。

12)各国营农场:做好管辖范围内抗旱工作;向市“三防”指挥部提供水库蓄水、旱情及抗旱情况。

13)其他相关单位:在落实Ⅳ级响应规定的各项抗旱救灾工作的基础上,按照职责分工和市“三防”指挥部的工作部署,继续做好抗旱救灾工作。

6.3.3干旱Ⅱ级应急响应

1)市“三防”指挥部:指挥长主持召开由全体成员单位和专家参加的会商会议;密切监视、分析研判灾情的发展,部署抗旱救灾工作;派出工作组加强指导抗旱工作力度;加强抗旱水源管理和统一调度;督促落实节水、控水、调水、送水、人工增雨和打抗旱井等各项措施;调整供水计划,鼓励节约用水;动员全市人民投入抗旱;每周向省防总、市委、市政府报告抗旱工作情况。

2)市委宣传部:组织新闻媒体进一步加强节水宣传,开设抗旱专栏,播发抗旱应急响应及各项措施

3)市水务局:对水源进行统一调配;严格实施供水计划,强化供水管理,实行分时分区供水;推广节水技术和设备;停止建筑、洗车、娱乐等高耗水行业用水;全面落实应急送水、打抗旱井、抽取死库容等应急措施,保障用水需求;城市供水原水水库停止发电,停止农业灌溉用水。

4)市发展和改革委员会:保障应急抗旱期间蔬菜、副食品、矿泉水、储水容器等商品的物价稳定,制止价格垄断、价格暴利等违法行为。

5)市农业局:负责土壤墒情监测和预报,指导各区组织农民做好抗旱工作;指导各区做好农作物种植调整,指导各区推广种植耐旱、节水作物和节水技术;核实上报农业灾情。

6)市财政局:及时筹措并拨付抗旱资金,监督抗旱资金使用。

7)市科技工业信息化局:协助做好高耗水工业项目控制用水工作。

8)市公安局:做好供水设施保护工作,打击原水偷盗和阻挠应急供水的行为;维护应急供水点现场秩序。

9)市民政局:负责做好救灾款物的管理、使用、调拨和发放,保障受灾地区群众的基本生活。

10)市商务局:做好城市蔬菜及其它生活必需品供应。

11市园林环卫管理局:停止利用自来水进行道路浇洒和市政绿化,全面利用中水进行园林绿化、道路浇洒;协助受灾区域的应急送水工作。

12)市气象局:每天17 时向市“三防”指挥部报告降雨监测及预测情况;多班组、全天候实施人工增雨作业。

13)三亚供电局:保障赤田、水源池、半岭等水库、河道、抗旱井的应急抽水用电。

14)市林业局:负责做好林区的抗旱保苗工作及森林防火工作。

15)各区(管委会)“三防”指挥部:加强旱情监测,密切监视旱情的发展,定期分析预测旱情变化趋势;根据市“三防”指挥部的部署,进一步做好抗旱救灾工作;每周向市“三防”指挥部报告旱情及抗旱工作情况。

16各国营农场:做好管辖范围内抗旱工作;向市“三防”指挥部提供水库蓄水、旱情及抗旱情况

17)其他相关单位:在落实Ⅲ级响应规定的各项抗旱救灾工作的基础上,按照职责分工和市“三防”指挥部的工作部署,继续做好抗旱救灾工作。

6.3.4干旱Ⅰ级应急响应

1)市“三防”指挥部:市长主持召开由全体成员单位主要领导和专家参加的会商会议,宣布全市进入紧急抗旱状态,全面部署抗旱救灾工作;派出工作组全力指导抗旱工作;做好抗旱水源管理和统一调度;全面落实节水、控水、调水、送水、人工增雨和打抗旱井等各项措施;动员全市人民投入抗旱;每日向省防总、市委、市政府报告抗旱工作情况。

2)市委宣传部:组织新闻媒体进一步加强节水宣传力度,加强旱情和抗旱工作的宣传,开设抗旱专栏,播发抗旱应急响应及各项措施

3)市水务局:全面实施水资源统一调度;严格落实供水计划,强化供水管理,实行分时分区限量供水;大力推广节水技术和设备;停止建筑、洗车、娱乐等高耗水行业用水;采取一切措施应急调水、运水、送水,停止原水水库发电和农业灌溉,确保城乡居民基本生活用水。

4)市发展和改革委员会:保障应急抗旱期间蔬菜、副食品、矿泉水、储水容器等商品的物价稳定,制止价格垄断、价格暴利等违法行为。

5)市农业局:加强指导各区组织农民做好抗旱工作;加强指导各区做好农作物种植调整,组织各区推广种植耐旱、节水作物和节水技术;核实上报农业灾情。

6)市财政局:全力筹措资金,保障抗旱工作顺利开展。

7)市科技工业信息化局:协助做好高耗水工业项目控制用水工作。

8)市公安局:维护缺水受灾区域社会稳定。

9)市民政局:负责做好救灾款物的管理、使用、调拨和发放,保障受灾地区群众的基本生活;组织动员社会各界捐助,支持抗旱救灾。

10)市商务局:做好城市蔬菜及其它生活必需品供应。

11)市园林环卫管理局:停止利用自来水进行道路浇洒和市政绿化,全面利用中水进行园林绿化、道路浇洒;协助受灾区域的应急送水工作。

12)三亚市气象局:每17 时向市“三防”指挥部报告降雨监测及预测情况;多班组、全天候实施人工增雨作业。

13)三亚供电局:保障赤田、水源池、半岭等水库、河道、抗旱井的应急抽水用电。

14)市林业局:负责做好林区的抗旱及森林防火工作。

15)各区(管委会):加强抗旱工作的组织领导,把抗旱工作作为中心工作来抓,动员抗旱服务组织深入一线抗旱,动员社会各界投入抗旱工作;组织抢修抗旱应急工程或增建临时抗旱设施;每日向市委、市政府报告全区灾情及抗旱工作情况。

16)各区(管委会)“三防”指挥部:将抗旱救灾工作当做中心工作来抓,动员一切力量全力投入抗旱,保证居民基本生活用水需求;每日向市“三防”指挥部报告灾情及抗旱工作情况。

17各国营农场:做好管辖范围内抗旱工作;向市“三防”指挥部提供水库蓄水旱情及抗旱情况

18)其他相关单位:在落实Ⅱ级响应规定的各项抗旱救灾工作的基础上,按照职责分工和市“三防”指挥部的工作部署,继续做好抗旱救灾工作。

    6.4 应急响应结束

当旱情得到有效控制,经市政府同意后市“三防”指挥部宣布终止抗旱应急响应。

 

7 后期处置

    7.1 灾后恢复

当应急响应终止,有关部门要根据职责做好灾后恢复工作。

7.1.1各级人民政府、有关主管部门应帮助受灾群众尽快恢复生产,做好灾后自救。

7.1.2市水务局、各区(管委会)水务部门应当对抗旱工程进行检查评估,及时组织修复干旱灾害期间损坏的水利工程。

7.1.3及时归还紧急抗旱期间征用的物资、设备、交通运输工具等,并按有关法律规定给予补偿。

7.1.4抗旱期间兴建的各类应急水源工程设施,应按相应规定建立运行维护管理机制,确保工程抗旱应急备用功能。因抗旱而开凿的地下水井应在旱情解除后及时封存,以保护地下水资源。

    7.2 工作评价

应急响应结束后,市“三防”指挥部及时组织有关部门对干旱灾害影响、损失情况及抗旱工作成效进行核查和总结,并将总结报市人民政府并报省防总备案。

 

8 保障措施

    8.1 资金保障

市、区各级财政应将抗旱资金列入年度预算,发生重大、特大干旱灾害时要根据抗旱工作需要及时调剂、增拨抗旱救灾资金,积极向上级部门申请抗旱应急资金。抗旱资金的使用应按《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》及地方相关资金管理制度执行。

    8.2 物资保障

应急发电车、应急供水车、抽水机具、油料、照明灯具、对讲机等抢险设备由市(区)“三防”办及各成员单位分级储备。

挖掘机、推土机、破碎机、吊车等工程机械由市应急办总协调,各区管委会与市住房和城乡建设局配合。

民生救灾物资(救济粮、食品、饮用水等)由市民政局负责。

    8.3 抗旱应急备用水源

三亚各区(管委会)根据规定投入力量建设应急备用水源,并对历年来抗旱机井及大口径井等应急备用水源登记造册,根据《三亚市抗旱井管理办法》进行管理,抗旱期间及时启用。

    8.4 应急队伍保障

应急队伍由市应急救援支队、市防汛抗旱机动抢险队、市政维护应急中心、国土、水务、供水、供电、医疗、交通、其他专业机构及各区组建的救灾队伍、市公安消防支队等驻市军警部队及其他社会抢险力量组成。

    8.5 技术保障

 由应急、水务、气象、农业、民政、住建、国土、林业、供水、供电等单位组织行业专家为抗旱提供技术保障。

    8.6 通信与信息保障

由市科技工业信息化局牵头,电信、移动、联通做好抗旱期间通讯保障,并向公众免费发送抗旱公益短信。

    8.7 其他保障

 卫生、民政、环保等部门制定卫生防疫、民政救助、水质监测等保障措施。

 

9 宣传培训及演练

    9.1 宣传培训

市(区、管委会)“三防”指挥部、各相关单位及企事业单位应根据分级分工负责的原则,采取多种方式开展宣传培训,加强节约用水知识宣传,提升公众节水意识。

    9.2 演练

市(区、管委会)“三防”指挥和成员单位应定期举行抗旱应急演练,提高应急响应能力。

 

10 附则

    10.1 预案管理

本预案由市“三防”办编制,报市政府批准后实施。

市“三防”指挥部成员单位、相关单位和各区管委会应根据职责分工编制本单位抗旱应急预案,并按规定程序批准后报市“三防”指挥部备案。

    10.2 解释部门

本预案由市“三防”办负责解释。

    10.3 实施时间

本预案自市政府批准之日起实施。

    10.4 修订要求

本预案每5年修订一次,特殊情况可视情提前修订。

    10.5 名词解释

10.5.1 市“三防”指挥部:三亚市防汛防风防旱指挥部。

10.5.2 各区(管委会):海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区、育才生态区管理委员会。

10.5.3 人饮水困难:指因干旱导致人饮水的取水地点被迫改变(距居民点水平距离大于1km或垂直高差超过100m)或基本生活用水量北方地区低于20L/(人d)、南方地区低于35L/(人d)。

10.5.4作物受旱面积:指在田作物受旱面积。受旱期间能保证灌溉的面积及无作物的面积不列入统计范围。

10.5.5中水:指生活污水经过处理后,达到规定的水质标准,可在一定范围内重复使用的非饮用水。

 

相关稿件
扫一扫在手机打开当前页