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  • 标    题:三亚市人民政府关于印发三亚市扶持残疾人职业康复训练发展暂行办法的通知
  • 索 引 号:00823240-4/2022-03128
  • 主题分类:民政、扶贫、救灾;
  • 发文机关:三亚市人民政府
  • 成文日期:2022-04-24
  • 发文字号:三府规〔2022〕15号
  • 发布日期:2022-04-26
  • 主 题 词:
  • 文件状态:有效;
  • 效力说明:

三亚市人民政府关于印发三亚市扶持残疾人职业康复训练发展暂行办法的通知

更新时间:2022-04-26 18:10:52

三亚市人民政府

三亚市人民政府

关于印发三亚市扶持残疾人职业康复

训练发展暂行办法的通知


各区人民政府,各管委会,市政府直属有关单位:

《三亚市扶持残疾人职业康复训练发展暂行办法》已于2022年3月29日经八届市政府第13期常务会议审议通过,请结合实际,认真组织实施。



三亚市人民政府

2022年4月24日

(此件主动公开)




三亚市扶持残疾人职业康复训练发展暂行办法


第一条 为贯彻落实党的十九大关于“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”要求,实现残疾人“人人享有康复服务”目标,根据《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人就业条例》等法律、法规、规章和上级文件,结合我市经济社会发展水平和残疾人康复、就业及托养工作实际,制定本办法。

第二条 扶持残疾人职业康复训练是指通过社会组织和企事业单位(以下简称“康复机构”),集中为具有一定就业能力、但因身体功能受限无法在社会中竞争性就业、而本人又有强烈就业愿望的残疾人,提供一定数量的辅助性就业岗位,开展在康复机构庇护下的工作、职业技术技能培训、就业咨询指导、身体机能康复、心理疏导辅导、生活照料等综合服务,把残疾人就业、康复、托养工作三者有机结合,达到“边劳动边康复、既托养又就业”的效果,提高残疾人就业率,进一步促使残疾人走向社会,发挥个人技术技能,实现人生价值,促进社会和谐,保持社会安全稳定。

第三条 扶持残疾人职业康复训练发展工作,由市残疾人联合会(以下简称“市残联”)牵头组织实施,各职能部门协同配合。

第四条 市残联通过与符合本办法的康复机构签订合作协议,依法对机构及残疾人补贴和奖励财政资金等方式扶持残疾人职业康复训练发展。

第五条 扶持残疾人职业康复训练发展所需资金,从残疾人就业保障金中支出,纳入一般公共预算管理。

第六条 遵循原则:

(一)坚持政府主导。充分发挥政府组织、协调、指导、督促等作用,广泛吸收和利用社会资源与力量,引导其积极参与残疾人职业康复训练。

(二)坚持创新探索。针对当前推动残疾人就业工作存在的困难和突出问题,结合我市主要为旅游服务类企业特点,突破以往单一的职业技能培训、推荐社会企业就业的模式,把残疾人就业、康复、托养三者有机结合,健全残疾人就业保护、就业支持、就业服务等,发挥多元主体合力,更好保障残疾人就业。可先行开展试点,在探索积累经验的基础上,总结行之有效的方法,逐步推广。

(三)坚持以人为本。充分尊重和保障残疾人的各项权利,充分考虑残疾人的身体特点,鼓励机构以岗适人、因人设岗,创造更具包容、便利和人文关怀的工作环境,更好地满足残疾人就业需求。

第七条 残疾人职业康复训练对象,应同时符合下列条件:

(一)三亚户籍,就业年龄段(男16-59周岁,女16-54周岁)持证残疾人。

(二)有基本生活自理能力和沟通交流能力的残疾人。

(三)有个人需求和就业意愿,有一定的劳动能力,但因身体残疾无法正常就业的残疾人。

(四)无工资性收入、无传染性疾病,无需要依靠医疗手段维持病情稳定的心脏病,无接触性皮肤病,精神残疾人应处于稳定期。

(五)社会企业、机构等按《残疾人就业条例》安排残疾人就业名额以外的残疾人。

第八条 机构申请残疾人职业康复训练扶持条件

(一)申报主体

1.在三亚市依法登记,具有独立法人资格且正常营业满一年的经营主体。

2.不动产产权关系清晰,相关证照齐全。

3.依法经营,依法纳税,不拖欠工资和社会保险费等。

(二)产业规范方面

1.有相应的工作建筑用房和活动场所(或生产用地)。各项用房、场所建筑面积人均约18平方米,生产用地要与岗位人数相匹配。

2.配有残疾人康复训练室、培训教室及会议室、文化娱乐室、心理咨询室、庇护工场(配空调及通风设备)、办公室(值班室)等康复训练、劳动就业所需的场所和设施设备器材等。

3.配有基本生活所需的食堂、宿舍(配空调)、卫生间、沐浴间(配热水器)等设施设备。

4.相关设施建设符合国家强制性的规定、规范和标准。

5.申请之日起前一年内无重大安全事故,且无三亚市级、区级予以通报安全事件。

6.在生态环境保护中做表率,符合环境评估要求,对周边环境未造成破坏。

(三)管理效益方面

1.规模上至少可保障16名残疾人集中就业、康复训练及其生活照料的能力。

2.专职工作人员与残疾人的比例不少于1:8。其中具有专职或兼职的日常管理、肢体功能康复、职业康复指导培训、职业咨询和心理咨询能力的专业人员。

3.各项安全保障措施到位。安全管理制度健全有效,卫生、消防和安全检查及应急预案等制度齐全完善,明确岗位安全职责,安全警示标识齐全、醒目、规范,定期开展安全培训。

4.财务管理规范,财务状况良好。有完善的财务管理制度和会计核算规范,申请之日起一年内无任何因财政、财务、税务等问题受到政府监管部门处罚的记录。具有维持项目正常运作能力和运作团队稳定性的自有配套资金。

第九条 机构申请扶持提交材料

(一)申请人应当根据《三亚市残疾人职业康复训练扶持机构申报书》范本按照顺序将材料装订成册并逐页盖章,所有复印件需当场查验原件。

(二)申报书一式三份。包括以下内容:

1.《三亚市残疾人职业康复训练扶持机构申请表》;

2.信用承诺书;

3.经办人授权委托书及有效身份证复印件;

4.统一社会信用代码证复印件;

6.法定代表人有效身份证复印件;

7.机构计划开展残疾人职业康复的工作人员、就业和康复所用房屋及设施设备、生活保障设施、运营管理各项规章制度等情况统计汇总表;

8.计划负责职业康复的工作人员劳动合同复印件、社保缴费记录和执业资格材料;

9.机构、法定代表人或负责人社会信用记录查询情况。

10.不动产和相关重要动产的产权证书复印件或报建手续、场地租赁、购置合同等开办成本证明材料复印件;

11.可补充开展过残疾人职业康复的情况介绍,残疾人职业康复训练的企划。

第十条 评定康复机构的程序

评定程序包括申请受理、初审、评分、公示、签署协议五个程序。

(一)申请受理:市残联应通过公文、网站等渠道公布受理申请的具体时间,有意愿参评的机构应在规定时间内报名,并及时向市残联提出书面申请。对申请材料齐全、符合法定形式的,市残联接收后当面出具《材料签收回执单》;对申请材料缺失、不符合法定形式的,应当场退回;对不符合规定的申请人出具《不予受理告知书》。

(二)初审:市残联应在5个工作日内完成真实性、合法性的规范性审查。对材料不齐全的申请人应一次性告知,出具《材料补正告知书》。申请人在报名期限内提交全部补正申请材料的,应当受理并出具补收回执。市残联初审后,对已全部符合规定的申请人,应出具《受理告知书》。

(三)评分:市残联在初审通过后1个月内,应当开展对申请人组织实施评分工作。市残联组织相关部门或业务人员或聘请第三方机构,对申请人及其材料进行书面审查、实地检查和综合评分。市残联根据综合评分和扶持机构数量,择优选择扶持机构,出具《评定意见书》,并送达申请人。

(四)公示:市残联应将康复机构扶持评定结果在市政府网站上进行公示,公示期不少于5个工作日。公示期内存在异议的,市残联应当及时核实相关问题,并将处理结果通过市政府网站向社会公布。经查实,认定异议不成立的,市残联应当及时作出认定事实的书面意见;认定异议成立且申请人不符合评定条件的,市残联应当重新作出的《评定意见书》。同时,申请人违反信用承诺的,将影响其信用评价。

(五)签署协议:公示期结束后,对合格无异议的机构,市残联与其签订合作协议书,根据合同约定,开展残疾人职业康复训练服务工作,支付扶持资金。

(六)合作期限审核:康复机构实行三年审核制度;参训残疾人实行年度申请审批制度。

第十一条 扶持具体内容

(一)财政资金补贴。根据国家发改委《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》(发改价格〔2019〕2015号)要求和我市经济发展、残保金征收情况及现有残疾人就业优惠政策,给予合作机构和残疾人相应补贴:

1.对机构给予运营管理补贴、雇主责任险补贴、职业技术技能培训补贴、年度工作奖励:

(1)机构运营管理补贴。每安排1名残疾人职业康复训练给予机构每月1100元补贴;主要用于机构工作人员报酬、房租场租及水电费等支出。

依据《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市开展智力精神和重度残疾人托养服务工作的意见的通知》(三府办〔2018〕139号)和《三亚市人民政府办公室关于印发在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务的实施方案的通知》(三府办〔2019〕243号)的规定,康复机构运营管理补贴与残疾人机构集中托养补贴、贫困重度残疾人照护服务补贴,三者只能申领一项,不得重复领取。

(2)雇主责任险补贴。给予机构每名参训残疾人每年200元的雇主责任险补贴。

(3)职业技术技能培训补贴。机构负责组织残疾人员技术技能培训,成功向社会推荐并招聘录用,签订1年以上劳动合同并且缴纳社会保险的,可以按每人960元的标准给予康复机构补贴。同时,成功就业的残疾人退出职业康复训练名额。

(4)年度工作奖励。每年底市残联聘请第三方机构对康复机构进行工作考评,对考评成绩80分(含本数)以上的机构给予奖励:其中成绩80—89分(含本数)的奖励10000元;成绩90—100分(含本数)的奖励20000元。对于年度考评成绩在60分以下(不含本数)的机构,市残联采取包括但不限于不予补贴、甚至解除合同等对应措施。

2.对参训残疾人给予生活补贴、个人意外伤害险补贴、辅助性就业考勤补贴、辅助性就业绩效补贴:

(1)残疾人生活补贴。参照三亚市现行特困供养人员生活补助标准,每安排1名职业康复残疾人给予机构每月910元生活补贴,专项用于残疾人伙食支出。

(2)个人意外伤害险补贴。给予参加职业康复训练的残疾人每人每年100元的个人意外伤害险补贴。

(3)辅助性就业考勤补贴。按残疾人每天出勤给予15元残疾人就业考勤补贴,每月最多300元,年累计不超过600元。

(4)残疾人辅助性就业绩效补贴。残疾人辅助性就业是指未与用人单位签订劳动合同且未缴纳社会保险的残疾人主动承担康复机构在开展职业康复训练中的辅助性工作,康复机构按照公平合理的原则,参照与其签订劳动合同的职工向残疾人支付劳务报酬。在此基础上,市残联按当月个人劳务报酬金额的20%给予辅助性就业补贴,补贴与劳务报酬的总和达到三亚市当月公布的最低工资标准的,市残联不再补贴。

市残联应当建立相关机制和标准,核实残疾人的辅助性就业与劳务报酬的匹配度,防止出现康复机构故意加大残疾人的工作强度,降低残疾人劳务报酬,阻碍残疾人正常就业等损害残疾人合法权益的情形。

残疾人的劳务报酬连续三个月达到三亚市当月公布的社会保险缴费基准数的,可选择与康复机构或其他企业签订劳动合同。已签订劳动合同的残疾人,应当退出残疾人职业康复训练名额。

(二)配发相关设施设备。对开展服务一年以上、年内月平均服务残疾人20人以上、年度考核成绩在60分(含本数)以上的康复机构,市残联根据需求免费配发相关职业康复训练设施设备等。

(三)扶持政策保障。各部门要落实残疾人就业特惠政策,按残疾人福利企业相关规定对机构给予支持。

1.财政部门要确保扶持资金到位,加大残疾人就业保障金用于残疾人就业工作的投入。残联部门要认真审核扶持机构和参训残疾人,加强职业康复训练情况的监督管理,保障机构与残疾人双方权益,严格验收、资金补贴申领程序等。

2.落实好残疾人就业特惠政策。各个部门要支持残疾人事业发展,依法给予康复机构水电费、场租、土地使用、建筑场所等方面的优惠、减免和支持。

第十二条 奖励和补贴资金申请程序和发放规定

(一)申请材料要求

1.每季度康复机构申请康复训练生活补贴、辅助性就业考勤补贴、辅助性就业绩效补贴时,需提供:

(1)资金结算申请书。康复机构开始组织残疾人职业康复训练每季度结束时,康复机构对参训情况进行统计,向市残联申请验收,拨付补贴资金。

(2)季度参训残疾人考勤时间和补贴金额统计及明细表(含个人考勤签名表复印件)。

(3)季度参训残疾人就餐天数和补贴金额统计及明细表(含个人就餐签名表复印件)。

(4)季度参训残疾人辅助性就业绩效补贴人员及金额明细表(含康复机构发放劳务报酬、残疾人银行到账回执单)。

2.康复机构申请个人意外伤害险补贴时,需提供:

(1)保险费拨付申请书及金额统计表。

(2)康复机构先行对参训残疾人购买雇主责任险和个人意外伤害险的发票复印件。

3.市残联拨付康复机构奖励补贴时,需提供:

(1)市残联组织年度工作奖励考评文件通知;

(2)市残联年底考评结果通报文件。

(二)材料审核时限

市残联应当在收到申请补贴材料后履行受理、形式审查、实体审查、现场验收、公示和异议处理等程序,并在出具《受理告知书》后的15个工作日内作出是否给予补贴的书面决定。

(三)市残联拨付资金条件和时限

市残联验收合格后,收集所有报销凭证材料,召开理事会讨论通过后,按照市级财政性奖补资金支出相关规定,30个工作日内一次性全额拨付经费。

(四)机构支付残疾人资金的条件和时限

1.机构收到市残联拨付的财政资金后,机构运营、生活费、奖励费等按使用用途使用开支结算。

2.拨付给残疾人的财政资金,康复机构最迟应在收到经费后的下一个月内足额拨付到残疾人银行卡中。拨付银行回执单留存,以便市残联检查。

第十三条 监督与管理

(一)补贴资金纳入三亚市公共财政预算和管理。市财政部门要从残疾人就业保障金中专门安排资金保障。资金的管理和使用遵循公开透明、突出重点、专款专用、注重实效的原则。

(二)资金补贴标准可根据政策调整、经济发展和物价因素等进行相应调整。

(三)十四五期间可计划1-3康复机构进行扶持试点。申请试运行机构较多时,市残联应根据其工种、位置、保障、从事职业康复的经历、规模等进行综合评定,择优选择康复机构合作。

(四)扶持残疾人职业康复训练发展工作中,相关单位及其工作人员应当自觉接受审计机关、监察机关、人民群众和新闻媒体的监督。如存在违法犯罪行为,依法追究责任。

(五)申请扶持的康复机构,应保证其申报材料的完整性、真实性、准确性及合法性,并承担所提交材料相关法律责任。如有虚假或侵权等行为,该申请无效。如事后发现存在以上行为,依法认定失信行为,并由支付单位追回资助经费,并追究相关当事人的法律责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

(六)被依法认定为严重失信主体的或不符合本办法所列条件的康复机构,不属于扶持范围。

第十四条 附则

(一)市残联聘请第三方机构评估的费用标准为:平均评估每个康复机构3000元,且每次不少于9千元,不高于3万元,从残疾人就业保障金中支出。

(二)本办法具体应用问题由市残联负责解释。

(三)本办法自2022年4月1日起施行,有效期至2027年3月31日。


附件:1.《三亚市残疾人职业康复训练扶持机构申报书(范本)》

   2.《材料签收回执单(范本)》

   3.《受理告知书(范本)》

   4.《不予受理告知书(范本)》

   5.《材料补正告知书(范本)》

   6.《三亚市残疾人职业康复训练服务合作协议书(模板)》

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