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  • 标    题:三亚市人民政府办公室关于印发深入开展爱国卫生运动实施方案的通知
  • 索 引 号:00823240-4/2021-02965
  • 主题分类:卫生、计划生育、妇女儿童;
  • 发文机关:三亚市人民政府办公室
  • 成文日期:2021-11-29
  • 发文字号:三府办〔2021〕251号
  • 发布日期:2021-12-10
  • 主 题 词:
  • 文件状态:有效;
  • 效力说明:

三亚市人民政府办公室关于印发深入开展爱国卫生运动实施方案的通知

更新时间:2021-12-10 16:08:28

三亚市人民政府办公室

三亚市人民政府办公室

关于印发深入开展爱国卫生运动实施方案的通知


各区人民政府,育才生态区管委会,各有关单位:

《深入开展爱国卫生运动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



三亚市人民政府办公室

2021年11月29日

(此件主动公开)


深入开展爱国卫生运动实施方案

为贯彻落实《海南省人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》(琼府〔2021〕28号),深入持久开展爱国卫生运动,全面改善人居环境,加快形成文明健康、绿色环保的生活方式,有效保障人民群众健康,全面提升我市爱国卫生运动水平,结合我市实际,特制定实施方案。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民健康为中心,政府主导、跨部门协作、全社会动员,预防为主、群防群控,丰富工作内涵,创新方式方法,总结推广新冠疫情防控中的有效经验做法,突出问题导向,以“全健康”理念为引领,着力改善城乡人居环境,有效防控传染病和慢性病,提高群众健康素养和全民健康水平,为实现健康三亚、美丽三亚、生态三亚目标奠定坚实基础,为海南自由贸易港建设贡献三亚力量。

(二)总体目标

着眼海南自由贸易港建设,以制度集成创新为核心,推动公共卫生设施不断完善,城乡环境面貌全面改善,深入推进健康城市、健康细胞建设,促进卫生创建覆盖持续提升,推动文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及。以爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的传统文化优势,推动爱国卫生运动传统深入民心,形成从机关单位到属地辖区、从社会到个人、全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局,社会健康综合治理能力全面提高。

二、重点任务及分工

(一)深入开展城乡环境卫生综合整治

广泛开展城乡清洁行动,抓好“垃圾乱扔、摊位乱摆、污水乱排、工地乱象”等突出问题治理,加强机场、车站、港口、景区、建筑工地、农贸市场等重点场所的卫生管理,加大对公路、铁路、海岸、河道沿线、背街小巷、城中村、城乡结合部、老旧小区等重点部位集中治理,建立健全环境卫生管理长效机制。以城乡人居环境综合整治为抓手,持续深入开展“三清两改一建”村庄清洁行动。推进以农村改厕、生活垃圾处理和污水治理为重点的农村人居环境整治。补齐生态环境短板,加强大气、水、土壤污染治理,严格实行污染物排放总量控制,严厉打击违法排污行为。逐步建立环境与健康调查、监测和风险评估制度,定期开展城乡环境卫生状况评价。

牵头单位:市住房和城乡建设局

责任单位:市旅游和文化广电体育局、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市综合行政执法局、市水务局,各区人民政府、育才生态区管委会

(二)加强农贸市场建设和监管

推进农贸市场合理布局和标准化建设,落实餐饮业“明厨亮灶”要求。按照《标准化菜市场设置与服务管理规范》要求,规范市场功能分区设置,对各类农贸市场进行标准化整治,督促市场建立健全各项规章制度,确保各类证照齐全,开展卫生检查评比,建立奖惩制度,解决好市场及其周边占道经营、乱摆摊、乱停放、排水不畅、熟食摊点无“三防”设施、过道与摊内卫生差、保洁不落实、公厕管理不到位等问题。加强对依法依规设立的临时便民市场、马路市场、早市夜市、批发市场管理,在不影响周边市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活,实行指定区域经营买卖。严格活禽市场准入,逐步推行禽类定点屠宰白条上市制度,监督规范活禽经营市场秩序,实行活禽存放交易、活禽屠宰、禽肉销售三区分离制度,完善市场污物(水)处置和消毒等设施。

牵头单位:市商务局

责任单位:市农业农村局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市市场监督管理局,各区人民政府、育才生态区管委会

(三)加快垃圾治理

贯彻落实《海南省生活垃圾管理条例》,按照城乡同步、区域统筹的要求,加快完善生活垃圾焚烧、建筑垃圾场项目;推进再生资源回收利用项目、危险废弃物处置项目、厨余垃圾资源化利用项目、排泄物处理场项目建设,提升垃圾分类处置能力,生活垃圾处理设施项目满足全市生活垃圾处理需求。建立完善农村垃圾收运处置体系,开展垃圾源头减量、就地分类和资源化利用。引导鼓励群众主动参与垃圾分类,明显提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。积极开展农业面源污染治理,推进农药化肥减量增效、农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。加快医疗废物处置设施建设,完善医疗废物和污水处理体系。

牵头单位:市住房和城乡建设局

责任单位:市委宣传部、市委精神文明爱卫办、市生态环境局、市农业农村局、市商务局、市财政局、市卫生健康委员会、市综合行政执法局、市水务局,团市委,三亚环投集团,各区人民政府、育才生态区管委会

(四)切实保障饮用水安全

依法严格饮用水水源保护区管理,完善水源保护、自来水生产、安全供水全过程监管体系,加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测。推进规模化供水工程建设,不断提高农村供水保障水平。提高城市二次供水设施建设与管理水平,促进二次供水建设管理进一步走上制度化、规范化和法制化轨道。加强城市二次供水规范化管理,确保二次供水符合国家《二次供水设施卫生规范》的标准要求。

牵头单位:市水务局

责任单位:市发展和改革委员会、市生态环境局、市财政局、市卫生健康委员会、市住房和城乡建设局,各区人民政府、育才生态区管委会

(五)加快推进城乡污水处理设施建设

加强污水配套管网建设和污水处理运营监管,到2025年底前实现城乡污水处理设施基本全覆盖,加快水环境敏感区域和流域周边的城乡污水处理设施建设,完成重点乡村项目建设,指导重点园区地埋式污水处理设施建设,提高污泥无害化处置率、资源化利用率和污水再生利用率。强化城乡污水处理提质增效,持续推进市建成区污水处理设施建设与改造。创新监管方式,研究建立覆盖规划、设计、施工、运营管理的城乡生活污水处理监督考核机制,推动各方责任落实。因地制宜开展农村污水处理,积极推广农村生活污水处理实用技术,不断提高城乡生活污水处理率和污水处理行政村比例。

牵头单位:市生态环境局、市水务局

责任单位:市住房和城乡建设局,三亚环投集团,各区人民政府、育才生态区管委会

(六)全面推进厕所革命

广泛宣传卫生厕所对公众健康和社会文明的重要意义,扎实推进农村户厕无害化建设与改造,实现农村厕所基本全覆盖,引导农村新建住房配套厕所入院入户,五年内全面完成渗漏化粪池改造,所有行政村和美丽乡村配套建设公共卫生厕所,强化管理维护长效机制,逐步实现厕所粪污无害化处理和资源化利用全覆盖。加强建筑工地厕所整治,做到无害化处理。推进学校厕所、旅游厕所和农贸市场、医疗卫生机构、客运站等重点公共场所厕所升级改造,加强卫生管理,持续开展整洁行动,全方位提升管理维护水平。

牵头单位:市住房和城乡建设局

责任单位:市委精神文明爱卫办、市旅游和文化广电体育局、市农业农村局、市商务局、市教育局、市卫生健康委员会、市交通运输局,各区人民政府、育才生态区管委会

(七)强化病媒生物防制

根据季节消长变化特点和卫生防病要求,采取以环境治理为主、药物防制为辅的病媒生物防制措施,消除孳生环境,降低病媒生物密度。市、区疾控部门健全病媒生物监测网络,加强对病媒生物密度监测工作,发生传染病疫情时增加监测频率、扩大监测范围,及时掌握病媒生物密度、种属和孳生情况,及时发布监测数据及相关信息,建立预警监测机制,科学制定防制技术方案。每年夏秋季组织开展“清洁家园防蚊灭蚊”爱国卫生百日专项行动,防止登革热等媒介传染病的暴发流行。各单位要坚持日常防制和集中防制、专业防制和常规防制相结合,科学开展病媒生物防制工作。加强病媒生物防制队伍建设,加强病媒生物预防控制服务机构监管,规范服务行为,提升防制效果。有序推进病媒生物防制专业化服务工作,加强病媒生物防制效果评估评价。

牵头单位:市委精神文明爱卫办

责任单位:市卫生健康委员会,各区人民政府、育才生态区管委会

(八)培养文明卫生行为习惯

广泛开展健康科普进社区、进村庄、进机关、进企业、进学校、进家庭活动,宣传公共卫生安全、重大疾病防控及季节性流行疾病防控等卫生健康知识,引导市民群众践行健康强国理念。推广禁止随地吐槟榔汁、正确规范洗手方法、保持室内经常通风、科学佩戴口罩、保持社交距离、注意咳嗽礼仪、看病网上预约、推广分餐制、公筷公勺等良好习惯,筑牢传染病防控第一道防线。建立学校健康教育推进机制,将健康教育课程作为中小学素质教育的重要内容和考核对象,以“小手拉大手”等形式,使健康教育理念广泛传播。树立良好的饮食风尚,深入倡导减量点餐和“光盘行动”,主动拒绝使用一次性餐具,革除滥食野生动物陋习,在机关、企事业单位和餐饮行业积极推广分餐制,倡导聚餐使用公勺公筷。通过设立文明引导员、开展“随手拍”、公布投诉举报热线等方式,形成约束有力的社会监督机制,更好地促进文明卫生良好习惯形成。严格执行《海南省爱国卫生管理条例》和《三亚市爱国卫生管理办法》,强化落实个人公共卫生责任。

牵头单位:市委精神文明爱卫办

责任单位:市委宣传部、市生态环境局、市商务局、市教育局、市卫生健康委员会、市综合行政执法局、市市场监督管理局,团市委,各区人民政府、育才生态区管委会

(九)倡导自主自律健康生活方式。充分利用爱国卫生月等各类活动,发挥权威专家作用,加大健康生活方式科普力度,引导群众主动学习掌握健康技能,养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、保证充足睡眠、心理平衡的健康生活方式。针对妇女、儿童、青少年、职业人群、老年人等人群及其关注的健康问题,做好精准宣传和健康干预。开展以“三减三健”(减盐、减油、减糖,健康口腔、健康体重、健康骨骼)为重点的专项行动。制定详细方案,通过发放宣传折页、义诊等活动方式向市民群众普及“健康素养66条”知识,宣传引导群众进行健康自我监测,倡导每个人做自己健康的第一责任人。以多种教育教学形式对学生进行健康干预,加强儿童青少年视力健康管理,开展儿童青少年近视综合防控。完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度,科学指导学生加强锻炼,合理用眼。健全老年健康服务体系,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭,提高基层医疗卫生机构上门服务的能力,降低心脑血管疾病、糖尿病等慢性病患病率。推广使用家用医药急救包,完善全民健身公共服务体系,广泛开展全民健身赛事活动,推广三亚传统体育活动,鼓励和吸引群众积极主动参与健身,形成全民健身文化氛围。

牵头单位:市卫生健康委员会

责任单位:市委精神文明爱卫办、市旅游和文化广电体育局、市教育局、市民政局、市民族事务局,市总工会、市妇联,各区人民政府、育才生态区管委会

(十)践行绿色环保生活理念

积极开展生态道德宣传教育,引导群众尊重自然、顺应自然、保护自然,切实增强节约意识、环保意识和生态意识。推动全民加快向文明健康、绿色环保的生活方式和消费模式转变。发挥政府机关和企事业单位绿色节能的引领示范作用。大力开展节约型机关、绿色家庭、绿色校园、绿色社区、绿色村庄、绿色企业等创建行动。引导群众树立珍惜水、电资源,爱粮节粮等节约意识,健全完善城市慢行系统,优先发展公共交通,推广分时租赁、共享交通,大力倡导绿色出行。引导公众改变不良消费方式,抵制高能耗、高排放产品和过度包装商品。大力推广环保可降解包装物,全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等制品。

牵头单位:市生态环境局

责任单位:市委宣传部、市委精神文明爱卫办、市发展和改革委员会、市旅游和文化广电体育局、市商务局、市教育局、市民政局、市交通运输局,团市委,各区人民政府、育才生态区管委会

(十一)促进群众心理健康

健全传染病、洪涝灾害、地震、火灾等突发公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制,加强心理健康科普宣传与服务体系建设,通过心理健康宣传教育、心理咨询、心理治疗、危机干预等方式,引导公众正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。强化心理健康促进和心理疏导、危机干预,构筑心理卫生防线,形成和谐向上的家庭与社会氛围。建立健全政府、社会组织、专业机构、高等院校共同参与的心理健康咨询服务机制,充分发挥基层心理健康服务平台和“互联网+”作用,依托城乡社区综治中心等综合服务管理机构及设施建立心理咨询(辅导)室或社会工作室(站),搭建基层心理健康服务平台。注重精神卫生医疗机构心理健康服务能力建设,建立精神卫生综合管理机制,完善精神障碍社区康复服务。加强心理健康人才培养,完善人才队伍建设。培育社会化的心理健康服务机构,支持拓展心理健康宣传疏导等志愿服务。

牵头单位:市卫生健康委员会

责任单位:市委宣传部、市委精神文明爱卫办、市教育局、市民政局,团市委,各区人民政府、育才生态区管委会

(十二)抓好控烟行动落实

加大控烟宣传教育力度,提高公众对烟草危害健康的认知程度,降低15岁以上人群吸烟率。积极推进无烟环境建设,强化公共场所控烟监督执法。鼓励领导干部、医护人员和教师发挥控烟引领作用,开展无烟党政机关、无烟医院、无烟学校等无烟单位创建。2021年底,市级和区级不少于60%的党政机关建成无烟党政机关,2022年底,实现全市各级党政机关建设成无烟党政机关,并持续保持。逐步建立和完善戒烟服务体系,为戒烟者提供专业服务。积极推进公共场所控烟立法,到2022年和2030年,全面无烟法规保护的人口比例分别不低于30%和80%。

牵头单位:市委精神文明爱卫办

责任单位:市人大法工委,市委宣传部,市旅游和文化广电体育局、市教育局、市卫生健康委员会、市司法局、市交通运输局、市综合行政执法局、市市场监督管理局,各区人民政府、育才生态区管委会

(十三)大力推进卫生创建

将巩固国家卫生城市和省市级卫生村、卫生单位创建作为市政府和各区“一把手”工程强力推进,建立健全全民参与、全民监督的工作推进机制,全面提升公共卫生环境设施建设和管理水平,营造干净整洁舒适的宜居环境,着力健全卫生管理长效机制,有效破解卫生管理难题。全面开展我市行政村卫生创建工作,不断改善城乡环境。2021年底,85%以上的社区(村、居)创建为省级卫生村,努力实现到2023年底,社区(村、居)创建全覆盖。

牵头单位:市委精神文明爱卫办

责任单位:市直各单位,各区人民政府、育才生态区管委会

(十四)全面开展健康建设

统筹建立起“政府主导、部门协作、社会参与”的工作推进机制,按照“把健康融入所有政策”要求,积极探索建立公共政策和重大项目健康审查制度。推进健康城市健康影响评价评估制度建设,适应社会经济发展和健康三亚建设需要,结合实际修订健康城市规划,开展健康城市建设,打造卫生城市升级版。完善健康村建设规范,广泛开展健康村、健康社区、健康单位、健康学校、健康企业、健康医院、健康家庭等健康“细胞”建设,倡导文明健康的生活方式,提升全民健康素养。采取针对性措施,着力推动全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成,推动公共卫生服务下沉,筑牢健康三亚建设的微观基础。

牵头单位:市委精神文明爱卫办

责任单位:市直各单位,各区人民政府、育才生态区管委会

三、工作要求

(一)强化组织领导

各单位要进一步统一思想、提高认识,在部门设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障,把爱国卫生工作列入工作日程,要加强工作协调联动,按照职责分工扎实部署推进相关工作。各级爱国卫生运动委员会要把爱国卫生运动与群众性活动有机结合,制订具体工作方案和计划,明确责任分工、细化目标任务,确保各项工作取得实效。要及时总结和推广各部门典型经验和做法,建立定期通报机制,对工作突出、成效明显的给予表扬,对作出重要贡献的按照市有关规定予以表彰,对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改。

(二)加强法治化保障

各部门要加强工作协调联动,按照职责分工扎实部署推进爱国卫生相关工作。各级要通过推进实施《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》《海南省爱国卫生管理条例》等法律法规,落实相关工作要求。认真贯彻《三亚市爱国卫生管理办法》,明确爱国卫生工作的目标任务、工作方法、管理措施和各方责任,组织发动全社会广泛参与爱国卫生活动,按照各自的职责做好爱国卫生管理工作。加大执法力度,对违反《三亚市爱国卫生管理办法》规定的行为开展执法检查,推动市民游客积极参与全市爱国卫生工作,遵守社会卫生行为规范,维护公共场所环境卫生。

(三)强化宣传动员

抓好《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》(国发〔2020〕15号)精神的贯彻执行,是贯彻落实习近平总书记关于爱国卫生工作重要指示精神和党中央、国务院决策部署的具体举措,对进一步全面推进海南自由贸易港建设,创造洁净美好的城乡环境和文明和谐的人文环境具有十分重要的意义。充分利用各类媒体特别是互联网、移动客户端等新媒体,全方位、多层次宣传爱国卫生运动,提升宣传效果,凝聚全社会共识,引导群众关心关注、积极参与。将各级领导和职能单位的人员纳入网格管理,充分发挥基层社区(村、居)组织动员的作用,广泛宣传发动,组织群众从家庭环境着手,从生活陋习改起,推动爱国卫生运动融入群众日常生活。通过政府购买服务等方式,支持社会组织、专业机构、社会工作者和志愿者积极参与,及时回应社会关切,认真解决群众反映的问题,努力营造“人人知晓、人人支持、人人参与”的爱卫良好氛围,不断提高群众满意度和获得感。

对督导人员参加督导评估的管理和考核,严禁弄虚作假,严禁虚报、多报、冒领督导人员工作补助。

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