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  • 标    题:三亚市人民政府办公室关于印发三亚市人民政府会议制度的通知
  • 索 引 号:00823240-4/2021-02809
  • 主题分类:综合政务;
  • 发文机关:三亚市人民政府办公室
  • 成文日期:2021-09-30
  • 发文字号:三府办〔2021〕198号
  • 发布日期:2021-10-14
  • 主 题 词:
  • 文件状态:有效;
  • 效力说明:

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市人民政府会议制度的通知

更新时间:2021-10-14 16:34:41

三亚市人民政府办公室

三亚市人民政府办公室

关于印发三亚市人民政府会议制度的通知


各区人民政府,各管委会,市政府直属各单位:

《三亚市人民政府全体会议制度》《三亚市人民政府常务会议制度》《三亚市人民政府市长办公会议制度》《三亚市人民政府专题会议制度》2021年9月15日已经七届市政府第127次常务会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。



三亚市人民政府办公室

2021年9月30日

(此件主动公开)




三亚市人民政府全体会议制度


为进一步推进市政府全体会议的制度化、规范化和程序化建设,坚持依法行政,提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平,根据《三亚市人民政府工作规则》及有关规定,制定本制度。

第一条 市政府全体会议由市长召集和主持,一般每年召开2次。议题由市长或市政府常务会议确定。

第二条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的主要负责人组成。

市政府副秘书长、市政府直属机构、派出机构主要负责人,各区政府主要负责人列席会议。

根据工作需要,可邀请市委,市人大,市政协,中央、省驻市单位,市属企事业单位主要负责人列席会议。

第三条 市政府全体会议主要研究以下事项:

(一)讨论决定市政府工作中的重大事项。

(二)总结和部署市政府重要工作。

(三)通报全市经济和社会发展情况,分析形势。

(四)讨论通过需提请市人大会审议的重要报告。

(五)讨论其它需由全体会议议定的事项。

第四条 市政府办公室根据市政府要求,拟定会议方案,呈市政府秘书长、市长审核后报市委主要领导审定。

第五条 参会人员不能到会的,应提前请假:

(一)副市长、秘书长不能出席会议的,向市长请假。

(二)市政府其他组成人员和列席会议单位的正职领导因故不能出席或列席会议的,向市政府秘书长请假,并委托本单位主持工作的副职领导参加。

第六条 会议纪律:

(一)出席、列席人员应按时到会,按指定位置入座,并关闭通讯设备。

(二)会议材料会后原则上收回,如参会人员确有需要保存的,应妥善保管,防止丢失和失密。

(三)会议期间禁止会客,无关人员不得进入会场。

(四)严禁将手机等通讯设备带入会场(移动办公设备除外)。

第七条 具体会务工作由市政府办公室承办。市政府办公室要做好会议记录,会议记录要详细记录每位参会人员的表态和发言。

第八条 如需印发会议纪要,市政府办公室应在会议结束后3个工作日内拟写会议纪要,报市政府秘书长审核,呈市长签发。承办科室负责及时收集汇总会议文件、资料等,并按照档案管理规定移交归档。

第九条 会议讨论决定事项宜于公开的,应及时报道。会议宣传报道稿由新闻单位撰写,内容报道前须由市政府秘书长审定。

第十条 市政府全体会议需要落实的决定事项,由市政府督查室检查、督办。

第十一条 本制度自下发之日起执行。



三亚市人民政府常务会议制度


第一章 总则

第一条 为进一步推进市政府常务会议规范化、制度化,坚持依法行政,促进政府依法决策、科学决策、民主决策,根据《三亚市人民政府工作规则》等有关规定,结合市人民政府工作实际,特制定本制度。

第二条 常务会议是讨论决定市政府工作中重大事项的决策性会议,实行行政首长负责制。经市政府“两重一大”会议审议通过的“三大事项”,原则上不再提请常务会讨论审议。

第二章 会议组成

第三条 常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长召集和主持,或委托负责常务工作的副市长召集和主持。常务会议必须有半数以上的会议组成人员出席方能召开。一般每月召开2次,如有需要可适时增加召开频次。

第四条 与议题有关的部门、单位和区负责人列席会议;除了集中学习议题安排所有市政府副秘书长列席外,其他议题仅安排与议题相关的市政府副秘书长列席;市司法局、市政府研究室、市政府督查室负责人全程列席会议。

第五条 根据议题需要,会议可邀请市委、市人大、市政协、三亚警备区和各人民团体、各民主党派负责人参加。

第三章 会议任务

第六条 下列事项由常务会议审议:

(一)研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委、市人大的决定、指示、决议等。

(二)审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算草案等。

(三)讨论通过提请市人民代表大会或其常委会审议的议案及《政府工作报告》。

(四)讨论通过由市政府制定和发布的规范性文件及政策规定。

(五)讨论决定市政府工作的重大事项和需由市政府决定的其他重大问题。

(六)传达学习近期市委常委会议重大决策精神并部署落实相关事宜。

第七条 有下列情形之一的事项,不提交常务会议讨论:

(一)市政府分管领导职权范围内能够解决的;

(二)市政府各职能部门职权范围内能够解决的;

(三)相关事项管理权限已下放给区政府、管委会、园区管理单位(法定机构)的;

(四)违反依法行政有关规定和程序的;

(五)有重大意见分歧且未经充分协商达成一致的;

(六)市政府签署或市政府授权签署的合同、协议、意向书等(其中涉及土地、资金、突破现有政策、制定新政策等内容的需提交市政府“两重一大”会议审议)。

(七)未经常务会议主持人同意而临时动议的。

第四章 会议议题

第八条 拟提交常务会议讨论的议题,必须事先进行调查论证和充分征求意见,并由市政府分管领导召开市长办公会议或委托秘书长、副秘书长召开市政府专题会议深入研究讨论后,提出明确的处理意见和建议,报召集人审核。其中,制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件等政策措施以及提请市人大常委会审议的地方性法规草案,均应该在起草过程中进行公平竞争审查;对重大决策应开展社会稳定风险评估;须听证的议题要按规定举行听证会;规范性文件及市政府签署或市政府授权签署的合同协议,须经市司法局审核,不采纳法核意见内容的,须有充分的理由及说明;依规应当进行解读的文件(政府规章、规范性文件和政策性文件等),应附解读方案和解读材料。

第九条 提请常务会议审议的议题,提请单位应按市政府办公室的要求报送以下相关材料:

(一)市政府同意提请常务会议审议的批示。

(二)提请审议的正式文本,如请示、报告以及代拟的市人民政府文件草案等。

(三)议题有关附件,包括:相关部门书面意见、市司法局法律审核意见、市长办公会议纪要或市政府专题会议纪要以及其他对决策有重要参考价值的资料等。

(四)起草说明及起草审核人员名单。起草说明应包括起草背景和原因、主要内容、比选方案、需要明确或关注的问题、会议审议建议等内容;起草说明应坚持“一议题一说明”原则,同一议题包含多个相关事项的,应起草一份综合说明,不得附加多个单独说明;起草审核人员名单应注明起草人和审核人(一般为单位主要负责人)。

(五)市政府办公室要求的其他材料。

第十条 议题材料报送市政府办公室后,由相关业务科室初核,着重审查提交市政府常务会审议的依据、主题、法律法规依据、文字、可操作性、有关部门意见是否一致、材料是否齐全等内容。议题材料相关业务科室在议题同意提请常务会议审议后的2个工作日内报承办科室复核,由承办科室报市政府秘书长审查。市政府办公室认为报送材料不符合要求的,应及时通知报送单位补正。议题材料须形成正式电子文档(非涉密议题),实行无纸化汇报。

第十一条 会议方案报召集人审定。

第五章 会议汇报

第十二条 议题原则上由提请单位主要负责人汇报,重大复杂议题或专业性内容较强的议题,经会议主持人许可,可由汇报单位指定1-2名助手协助汇报。

第十三条 议题提请单位汇报时要重点突出、言简意赅,汇报时间不超过6分钟,重大复杂议题不超过8分钟。

第十四条 议题以口头汇报为主,需要多媒体演示的,汇报单位应事先联系市政府办公室提前调试。

第六章 会务工作及会议纪律

第十五条 常务会议会务工作由市政府办公室负责组织:

(一)会议通知。一般应提前1个工作日通知与会人员。

(二)会场布置。安排座席、调试多媒体等。

(三)会议签到。会务工作人员应提前半小时到达会场负责会议签到。会议签到表呈会议主持人阅,会后存档。

(四)会场服务。会务工作人员负责引导与会人员进入会场,并办理领导临时交办的事项。

(五)会议记录。会议记录工作由市政府办公室负责,并对会议进行录音或摄影保存。除被邀请的记者外,未经会议主持人同意,任何人员不得对会议进行拍照或摄像。会议记录要如实反映会议原貌,如实记录每位参会人员的表态和发言,做到详细明确,有据可查。会议记录除既定事项外,临时动议事项也要记录。每一次会议记录,都要由会议主持人签名。

(六)会后检查。常务会议材料由会务工作人员在会后统一收回。对标明密级或会议主持人认为不宜对外公开的文件、资料和其他物品,应及时核对,当场收回。

(七)媒体报道。由市政府办公室负责把关参会媒体,媒体报道前内容应经市政府秘书长审核。

第十六条常务会议纪律:

(一)参会单位主要负责人不能参加会议的,须提前向市政府办公室书面说明缺席原因报会议主持人批准,并指定一名分管副职出席。

(二)出席、列席常务会议的人员须提前十分钟进场签到候会,并按指定位置或由工作人员指引入座。会议按议题顺序进行,不参加该议题的列席人员,在签到后可在休息室等候。参会人员原则上不得携带相机、手机等带有摄像、照相、录音功能的设备(移动办公设备除外)进入会场,会场内禁止吸烟。

(三)会议进行期间,禁止无关人员进入。有紧急文件或紧急情况需要请示参会领导的,经送件人向会议工作人员说明情况后,由会议工作人员代为转送或转达。未经同意,任何单位和个人不得在会议上分发文件、资料。

(四)与会人员应于会前认真研读会议材料,了解议题涉及本单位的事项及书面意见等情况。在会上发表与本单位书面意见不同的意见,应充分说明理由。

(五)与会人员应当自觉遵守保密纪律,不得随意传达和扩散会议内容。

第七章 会议决定与会议纪要

第十七条 常务会议主持人在充分听取各方面意见的基础上,对审议议题做出通过、原则通过、不通过或其他决定。常务会议决定的事项,除不宜公开的外,应及时报道,推进政务公开。

第十八条 常务会议决定事项由相关部门办理落实,市政府督查室负责督办,并将各部门办理情况向市领导及时反馈,必要时在常务会议上进行通报。

第十九条 会议作出的正式决定和需要传达的事项,应以市政府常务会议纪要为准。会议纪要由市政府办公室在会议结束后3个工作日内拟写初稿,报市政府秘书长审核,呈会议召集人签发(其中受市长委托召开的会议纪要,报市长签发),并按规定的范围分送。

第二十条 常务会议资料由市政府办公室承办科室负责收集、整理、存档。会议记录本在每年年终时移交档案室归档保存。凡印发的会议纪要须连同签发底稿及议题相关材料,按照档案管理规定移交归档。

第八章 附则

第二十一条 本制度由市政府办公室负责解释。

第二十二条 本制度自下发之日起生效执行。2018年5月9日印发的《三亚市人民政府常务会议制度》同时废止。



三亚市人民政府市长办公会议制度


为进一步推进市政府市长办公会议规范化、制度化,坚持依法行政,促进政府依法决策、科学决策、民主决策,根据《三亚市人民政府工作规则》《三亚市政府会议制度》等制定本制度。

第一章 会议组成

第一条 市政府市长办公会议由市长、副市长按照分工根据工作需要主持召开。

第二条 参加市政府市长办公会议的部门、单位和人员由会议主持人根据会议内容确定。

第三条 市政府市长办公会议根据需要不定期召开,原则上每周周三不召开。

第二章 会议任务

第四条 市政府市长办公会议议题由会议主持人确定,提请讨论的主要是政府工作中需要多个部门和单位协调解决,并应由市政府领导研究确定的具体问题,主要研究处理以下方面的工作:

(一)研究需提交市政府全体会议、常务会议、“两重一大”会议等重要会议的议题和意见;

(二)研究处理市长、副市长分管的工作事项;

(三)研究处理市政府决定需要组织实施的事项;

(四)研究处理上级领导需要贯彻落实的批示意见;

(五)其他需要市政府市长办公会议研究处理的具体事项。

市政府领导和各部门按照层级管理、分工负责的原则,认真负责地做好职责范围内的工作,不推诿扯皮,不将矛盾上交。市长办公会议主持人对做出的议定事项负责。

市政府市长办公会议坚持依法决策、科学决策、民主决策原则,涉及重大决策的,分管副市长会前应与市长充分沟通,再主持召开市政府市长办公会议。市长办公会议议定事项涉及重大、敏感的事项,报经市长同意后可提交市政府常务会议审议。

第五条 市长办公会议的召开应当确有必要、讲究实效,可开可不开的会议一律不开,能合开或套开的一律不单独召开。有下列情形之一的事项,不召开市长办公会议讨论:

(一)市政府各职能部门职权范围内能够解决的;

(二)相关权限已下放给区、管委会、园区管理单位(法定机构)的;

(三)可通过征求意见等文件形式解决,达成一致意见的;

(四)可通过其他方式沟通解决的。

第三章 会议组织

第六条 市政府市长办公会议的会务工作由市政府办公室对口业务科室负责。承办科室按照“周密、安全、高效”的要求,根据收集的议题,及时提出会议方案,送分管副秘书长或秘书长审核后,呈会议主持人审定。

(一)会议通知。市政府市长办公会议方案审定后,由市政府办公室承办科室及时通知出席会议的单位。应至少提前半天通知参会单位,以便参会单位能够充分研究议题。为减轻各单位工作压力,与议题无关或关系不大的单位一律不通知参会。

参会人员须是有关单位的主要负责人或分管负责人,因特殊情况不能到会的,应提前向会议主持人请假,经同意后方可安排本单位其他熟悉会议内容的领导代替参会。无故不参加会议的,由市政府办公室予以通报。

参会人员在会议上的表态视为本单位意见。因特殊情况需参会单位内设科室或二级单位负责同志代表本单位参加会议的,须在会前经会议主持人同意方可参会。

(二)会议议题及材料准备。会议议题由会议主持人确定,由市政府办公室承办科室负责议题材料的收集整理。对需征求有关部门意见的议题,由会议议题提请单位进行征求,有关部门应按时限要求反馈明确的书面意见。在限定时间内未回复的,视为无意见,如征求意见后各单位意见统一,无需召开市政府市长办公会议,则该议题以文件形式解决。为减少审批环节,提高工作效率,会议议题提请单位征求各单位意见时要认真分析,对法律法规已有明确规定或者省、市政府相关文件已有明确规定的无需征求单位意见;对与某单位职责关系不大的无需征求该单位意见。

拟以市政府名义发布的规范性文件,在提交市政府市长办公会议审议前必须由主管部门制定规范性文件草案及起草说明(包括起草背景和原因、主要内容、需要明确或关注的问题、有关意见及采纳情况和未采纳理由等),由市司法局提出书面法核意见,方可列为会议议题。

(三)会议签到。出席会议的人员,须于会前10分钟在会议室签到领取会议材料。因特殊情况不能按时报到的,应主动向会议主持人说明原因。出席会议人员不得无故不参会,因特殊原因不能参会的,应向会议主持人请假。

(四)会议记录。由市政府办公室承办科室做好会议记录。会议记录要如实反映会议原貌,详细记录每位参会人员的表态和发言,做到有据可查。

(五)会议汇报。市政府市长办公会议由会议主持人介绍或说明有关情况,或由会议主持人指定有关单位汇报有关情况。已经书面征求部门意见的议题,各参会人员原则上不允许发表与本单位书面意见不一致的意见。如因情况发生重大变化等特殊原因确有必要提出与本单位书面意见不同的意见,应充分说明理由。

(六)会议决定。由会议主持人综合与会人员的意见作出决定。

(七)会议要求。市政府市长办公会议决定的事项,凡未确定对外公布的,与会人员要严格保密。会议文件要妥善保管,不宜扩散的离会前要退回。

第四章 会议纪要

第七条 市政府市长办公会议纪要由市政府办公室承办科室负责起草,并在会后3个工作日内拟稿呈批。市政府市长、副市长在调研、检查等现场主持召开办公会议,会议纪要的内容中写明“×××同志在现场主持召开办公会议,研究解决××事项或问题”,以市长办公会议纪要的文号编号印发执行。会议纪要应完整、准确反映会议议定的内容。

第八条 由市长主持召开的市长办公会议,印发会议纪要审核呈批程序一般为:承办科室→秘书长→市长;由副市长主持召开的市长办公会议,印发会议纪要审核呈批程序一般为:承办科室→副秘书长→副市长;其中涉及资金、土地、突破现有政策、制定新政策等内容的重大决策事项,印发会议纪要审核呈批程序一般为:承办科室→副秘书长→分管副市长→市长,印发会议纪要时注明“此件已经×××市长同意”。

市政府市长办公会议决定提交市政府全体会议、常务会议或“两重一大”会议审定的事项,承办科室应在会议纪要印发后3个工作日内将会议纪要和议题材料交至市政府办公室秘书一科。

第九条 会议档案。凡印发的会议纪要须连同签发底稿及议题相关材料由承办科室收集、整理,并按照档案管理规定移交归档。

第五章 会议督办

第十条 市政府市长办公会议是市政府推动工作贯彻落实的重要行政手段,各单位要充分认识市政府市长办公会议在协调行动和督促落实市政府工作中的重要作用,对会议议定事项坚决落实,必须按照会议纪要执行,切实提高政府执行力和行政效能。

第十一条 市政府市长办公会议议定事项的落实情况,市长召开办公会的议定事项由市政府督查室及时负责检查、督促,副市长召开办公会的议定事项由对应服务科室进行检查、督促,有关部门(单位)要按照会议纪要的要求,及时向市政府办公室承办科室和市政府督查室反馈办理结果,副市长召开办公会议议定事项,如需要市政府督查室进行检查、督办,须经市长同意。对会议议定事项执行不力、影响全市工作的,市政府办公室将不定期在全市范围内进行通报,必要时提交市纪委监委按照有关规定进行问责。

第六章 附则

第十二条 本制度自下发之日起执行。2014年12月15日《关于印发市政府会议制度的通知》(三府办〔2014〕322号)中的《三亚市人民政府市长办公会议制度》《三亚市人民政府市长现场办公会议制度》同时废止。



三亚市人民政府专题会议制度


为确保市政府秘书长、副秘书长更好地发挥职责作用,当好领导参谋助手,在工作中履行职责、勇于担当,切实落实好市长、副市长交办的工作任务,协助市长、副市长处理好日常管理工作,并提出解决问题的意见和思路;为进一步提高市政府秘书长、副秘书长决策的规范化、制度化水平,坚持依法行政,促进政府依法决策、科学决策、民主决策,根据《三亚市人民政府工作规则》《三亚市政府会议制度》等制定本制度。

第一条 市政府专题会议由秘书长、副秘书长按照工作安排主持召开,或受市长、副市长或秘书长委托主持召开。主要研究处理以下方面的工作:

(一)研究需提交市政府全体会议、常务会议、提交“两重一大”会议等重要会议的议题和意见;

(二)研究解决市领导分管范围内的工作事项;

(三)研究推进市政府决定需要组织实施的事项;

(四)研究处理上级领导需要贯彻落实的批示意见;

(五)其他需要市政府专题会议研究处理的具体事项。

第二条 参加市政府专题会议的部门、单位和人员由会议主持人根据会议内容确定。

第三条 市政府专题会议根据需要不定期召开,原则上每周周三不召开。

第四条 市政府专题会议议题由市政府分管领导确定,秘书长、副秘书长会前应与市长、副市长充分沟通后再主持召开。

第五条 市政府专题会议的会务工作由市政府办公室对口业务科室负责。承办科室按照“周密、安全、高效”的要求,根据收集的议题,及时提出会议方案,送分管副秘书长或秘书长审核后,呈分管副市长或市长审定。

(一)会议通知。市政府专题方案批准后,由市政府办公室承办科室及时通知出席会议的单位。应至少提前半天通知参会单位,以便参会单位能够充分研究议题。为减轻各单位工作压力,与议题无关或关系不大的单位一律不通知参会。

参会人员须是有关单位的熟悉工作分管负责人或科室主要负责人并得到充分授权,参会人员在会议上的表态视为本单位意见。因特殊情况不能到会的,应提前向会议主持人请假,经同意后方可安排本单位其他熟悉会议内容的领导代替参会。无故不参加会议的,由市政府办公室予以通报。

(二)会议议题及材料准备。会议议题由会议主持人确定,由市政府办公室承办科室负责议题材料的收集整理。对需征求有关部门意见的议题,由会议议题提请单位进行征求,有关部门应按时限要求反馈明确的书面意见。在限定时间内未回复的,视为无意见,如征求意见后各单位意见统一,无需召开市政府专题会议研究,则该议题以文件形式解决。为减少审批环节,提高工作效率,会议议题提请单位征求各单位意见时要认真分析,对法律法规已有明确规定或者省、市政府相关文件已有明确规定的无需征求单位意见;对与某单位职责关系不大的无需征求该单位意见。

拟以市政府名义发布的规范性文件,在提交市政府专题会议审议前必须由主管部门制定规范性文件草案及起草说明(包括起草背景和原因、主要内容、需要明确或关注的问题、有关意见及采纳情况和未采纳理由等),由市司法局提出书面法核意见,方可列为会议议题。

(三)会议签到。出席会议的人员,须于会前10分钟在会议室签到领取会议材料。因特殊情况不能按时报到的,应主动向会议主持人说明原因。出席会议人员不得无故不参会,因特殊原因不能参会的,应向会议主持人请假。

(四)会议记录。由市政府办公室承办科室做好会议记录。会议记录要如实反映会议原貌,详细记录每位参会人员的表态和发言,做到有据可查。

(五)会议汇报。市政府专题会议由会议主持人介绍或说明有关情况,或由会议主持人指定有关单位汇报有关情况。已经书面征求部门意见的议题,各参会人员原则上不允许发表与本单位书面意见不一致的意见。如因情况发生重大变化等特殊原因确有必要提出与本单位书面意见不同的意见,应充分说明理由。

(六)会议决定。由会议主持人综合与会人员的意见作出决定。

(七)会议要求。市政府专题会议决定的事项,凡未确定对外公布的,与会人员要严格保密。会议文件要妥善保管,不宜扩散的离会前要退回。

第六条 市政府专题会议纪要由市政府办公室承办科室负责起草,并在会后3个工作日内发出。会议纪要应完整、准确反映会议议定的内容。

第七条 市政府专题会议纪要印发审核呈批程序,参照市政府市长办公会议纪要印发程序执行,由副市长或市长审批。

市政府专题会议决定提交市政府全体会议或常务会议审定的事项,承办科室应在会议纪要印发后3个工作日内将会议纪要和议题材料复印件交至市政府办公室秘书一科。

第八条 会议档案。凡印发的会议纪要须连同签发底稿及议题相关材料由承办科室收集、整理,并按照档案管理规定移交归档。

第九条 市政府专题会议是市政府推动工作贯彻落实的重要行政手段,各单位要充分认识市政府专题会议在协调行动和督促落实市政府工作中的重要作用,对会议议定事项坚决落实,必须按照会议纪要执行,切实提高政府执行力和行政效能。

第十条 市政府专题会议议定事项的落实情况,由承办科室及时进行检查、督促,有关部门(单位)要按照会议纪要的要求,及时向市政府办公室承办科室反馈办理结果。对会议议定事项执行不力、影响全市工作的,由市政府办公室报市政府同意后在全市范围进行通报。

第十一条 本制度自下发之日起执行。2014年12月15日《关于印发市政府会议制度的通知》(三府办〔2014〕322号)中的《三亚市人民政府秘书长办公会议制度》同时废止。

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