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  • 标    题:三亚市人民政府办公室关于印发三亚市市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管实施方案的通知
  • 索 引 号:00823240-4/2020-01877
  • 主题分类:综合政务;
  • 发文机关:市人民政府办公室
  • 成文日期:2020-08-04
  • 发文字号:三府办〔2020〕143号
  • 发布日期:2020-08-14
  • 主 题 词:
  • 文件状态:有效;
  • 效力说明:

三亚市人民政府办公室关于印发三亚市市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管实施方案的通知

更新时间:2020-08-14 16:54:28

市人民政府办公室

三亚市人民政府办公室

关于印发三亚市市场监管领域全面推行

“双随机、一公开”跨部门联合监管

实施方案的通知


各区人民政府,各管委会,市政府直属各单位:

《三亚市市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



三亚市人民政府办公室

2020年8月4日

(此件主动公开)





三亚市市场监管领域全面推行

“双随机、一公开”跨部门联合监管实施方案


为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)的要求,推进部门联合“双随机、一公开”监管,实现市场监管领域全覆盖,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境,结合我市实际,制定此方案。

一、工作目标

到2020年底,实现全市市场监管领域行政检查事项“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以重点监管为补充的新型监管机制基本建立。

到2022年底,市场监管领域新型监管机制更加健全,部门执法更加便捷、高效、精准、全面,实现综合监管、智慧监管,以企业信用为重点的社会信用建设全面加强,守信企业有更多的获得感,营商环境进一步优化。

二、组织领导

为推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查制度化、规范化,成立三亚市“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作领导小组。

组 长:吴海峰 (市人民政府副市长)

副组长:王 晓 (市市场监督管理局局长)

成 员:陈武卫 (市自然资源和规划局副局长)

    蒙绪彦 (市旅游和文化广电体育局副局长)

    孔祥义 (市农业农村局局党组成员、市热带农业科学研究院院长)

    傅念国 (市科技工业信息化局副局长)

    白 冰 (市商务局副局长)

    龙 海 (市人力资源和社会保障局四级调研员)

    潘勤鹤 (市教育局副局长)

    戴智仁 (市卫生健康委员会四级调研员)

    丁一鸣 (市公安局机场公安分局政委)

    王少鹏 (市民政局副局长)

    胡海霞 (市民族事务局副局长)

    黄自炳 (市住房和城乡建设局四级调研员)

    陈汉华 (市交通运输局副局长)

    吴及时 (市综合行政执法局副局长)

    陈 玲 (市水务局副局长)

    杨 震 (市林业局四级调研员)

    林 裕 (市消防救援支队副支队长)

    丁丽星 (国家税务总局三亚市税务局副局长)

    陈卫东 (三亚海关副关长)

    赵 方 (三亚市烟草专卖局调研员)

领导小组下设办公室,办公室设在市市场监督管理局,负责对“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作的宣传发动、组织协调。

三、责任分工

(一)市市场监督管理局要发挥牵头作用,推进市场监管领域跨部门联合抽查全覆盖、常态化;在旅游市场、食品药品、产品质量等重点领域联合市公安局、市综合行政执法局、市商务局、市卫生健康委员会等部门开展跨部门抽查工作。负责维护三亚市市场主体事中事后协同监管平台“双随机、一公开”抽查系统(以下简称“双随机系统”),并对成员单位系统应用进行培训,指导开展双随机抽查。

(二)各成员单位在本年度至少开展1次本领域抽查及1次

跨部门抽查,积极配合其他部门开展跨部门联合抽查工作。

(三)因综合行政执法改革将“双随机、一公开”抽查职责移交给市综合行政执法局的成员单位,做好对应监管、业务指导及总结上报工作。

四、主要任务

(一)依托平台支撑,实现互联共享。

各部门要统筹利用协同监管平台,实现检查对象名录库和执法检查人员名录库(以下统称“两库”)建立、名单抽取、检查结果录入、数据存档等全流程电子化管理,做到全程留痕、责任可溯。

(二)统一基础标准,规范有序监管。

1.编制调整随机抽查事项清单。各单位要根据法律法规、上级部门制定的抽查事项清单,统筹确定本部门的随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等。随机抽查事项清单应根据法律法规、规章的立改废释和工作实际情况等进行动态调整,并及时向社会公开。

针对跨部门联合检查,由牵头实施部门按照省级对口部门要求或根据实际需要,确定检查事项,形成跨部门联合抽查事项清单。

2.建立“两库”。各单位根据职责分工,按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则,建立健全与本部门职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库,进行动态管理。

3.制定随机抽查的工作方案并实施抽查。各单位根据抽查涉及的对象范围,通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,并根据实际情况随机匹配执法检查人员,抽查可采取实地核查、网络监测等方式进行。结合自身实际,制定详细的随机抽查工作方案,对抽查工作程序、项目、方法等作出明确规定,合理确定随机抽查的比例和频次,强化抽查结果运用。

跨部门联合检查要坚持以“政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进”的原则,牵头部门要根据事项清单制定部门联合抽查工作方案,就部门联合抽查工作从任务设置到监督考评等全流程作出明确规定,提高抽查检查规范化水平。

(三)严格组织实施,推进公正监管。

1.编制年度抽查计划。各单位根据抽查事项清单和省级对口部门的抽查计划,结合实际工作需要,制定各自年度抽查计划。同时,提出本单位牵头实施的跨部门联合抽查年度计划,明确抽查重点、抽查对象和参与部门等。年度抽查计划的制定,要对检查对象和方式相近的事项进行合理整合,避免重复检查,减轻企业负担。各类年度抽查工作计划应报市“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作领导小组办公室备案。

2.科学组织开展抽查检查。各单位按照年度抽查计划,根据抽查涉及的对象范围和参与部门,通过公开、公正的方式随机抽取检查对象和随机匹配执法检查人员,按照“进一次门、查多项事”的要求,合理整合同一对象涉及的抽查任务,依法开展检查。

3.做好个案处理和专项检查工作。正确处理双随机抽查与其他专项或重点检查之间的关系,对涉及重大安全和公共利益、未列入抽查事项清单的监管事项,按照法律法规规定的方式严格监管。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等渠道发现的违法违规个案线索,要及时检查、处置,对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查等方式,对所涉及抽查事项开展有针对性的专项检查。

(四)加强结果运用,推动信用建设。

1.强化抽查检查结果运用。除法律法规规定不适合公开的情形外,按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,要将抽查检查结果在任务完成后20个工作日录入协同监管平台,自动共享交换到国家企业信用信息公示系统(海南)向社会公示,并纳入市场主体社会信用记录,作为信用监管的重要基础信息。

2.推进信用分类监管。推动实施企业信用分类监管,综合运用各类涉企信息,对企业进行信用风险分析、研判。将企业信用监管结果信息作为开展双随机检查的重要依据,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管。除法律法规规章另有规定的,在同一年度内对风险等级低、信用水平高的同一市场主体的抽查原则上不超过2次。将食品药品、安全生产、生态环境等重点行业和领域,以及被列入经营异常名录、有多次被投诉举报、严重违法违规、信用风险程度较高的市场主体,列为重点检查对象,增加抽查频次,加大检查力度。

3.加强失信联合惩戒。根据三亚市社会信用体系建设联席会议工作办公室印发的《三亚市2020年社会信用体系建设工作要点》相关内容,行业主管部门对违反本领域法律法规并认定为失信联合惩戒对象的市场主体,可由行业主管部门将其推送至三亚市信用信息共享平台,共享给其他部门实施联合惩戒。各单位在抽查过程中发现违法失信行为的,应将相关信息通过三亚市信用信息共享平台推送共享给其他部门,依法实施联合惩戒,形成“一处失信、处处受限”的长效制约机制。

五、工作要求

(一)加强组织领导。各单位要统一思想,高度重视随机抽查工作,强化事中事后监管。市市场监督管理局要发挥牵头作用,其他单位要各司其职,加强对本系统工作的组织、指导和督促,共同推进“双随机、一公开”监管工作。

(二)强化队伍建设。各单位要进一步加强对“双随机、一公开”监管相关人员特别是基层一线检查人员的业务培训,强化队伍建设,切实提高履行双随机监管职责的能力和水平,强化责任意识,对未履行、不当履行“双随机、一公开”监管职责的,要依法依规严肃处理。

(三)抓好任务落实。各单位要按照本方案要求切实履行监管职责,制定本领域抽查及跨部门抽查计划和方案,抓好工作落实,2020年8月31日前向领导小组办公室报送抽查计划、方案及抽查工作阶段性开展情况;2020年12月31日前报送全年工作总结,由领导小组办公室汇总上报相关部门。

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