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三亚概览

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一、概况

三亚又称鹿,位于海南岛南端,东邻陵水县,西接乐东县,北毗保亭县,南临南海。19845月,经国务院批准撤销崖县设立县级三亚市,1987三亚升格为地级市。20142月,国务院批复三亚市撤六镇新设四区,20151月,三亚市新设立的四个区正式挂牌成立

(一)行政区划。全市辖海棠、吉阳、天涯、崖州4个行政区,共有居委会49个,村委会92个,自然村491个。陆地总面积1921平方公里,海域面积3500平方公里,海岸线长259公里,19个港湾、10个主要岛屿、11条独流入海的河流。城区建成区面积55平方公里。2016年年末常住人口75.4万人,户籍人口58.2万人,境内主要有汉、黎、苗、回、壮等民族。

(二)历史人文。三亚古称崖州,历史悠久,源远流长,人杰地灵。199210月及次年11月,在三亚境内的落笔洞里,考古学家发现了一万年前的三亚人遗址,是目前已知海南岛最早的人类居住遗址,也是迄今为止我国旧石器文化分布最南的一处遗址,它把海南人类历史提前了二至三千年。早在西汉元封元年(110),三亚就序列于中国版图。因其远离帝京、孤悬海外,自古以来三亚又被称为“天涯海角”,但溯自隋、唐以来1400年间,它与中原地区在政治、经济、文化等各个方面的联系从未中断。它曾是隋朝谯国冼太夫人的“汤沐邑”;唐朝大和尚鉴真漂流登岸和传道讲经之地;唐、宋两代曾有7位名相、名臣被贬到三亚。中原衣冠人物之南来,客观上在当地起了敷扬教化的作用,留下了诸多历史悠久的人文胜迹,沉淀了三亚灿烂的历史文化基础。据历史考究,延及宋、元、明朝时期,三亚的经济得于初步发展,棉纺业在全国居于领先地位,黄道婆早年向本地黎族妇女学纺织技术的故事就是历史的见证。明朝时期,还涌现出了“琼州三星”之一的岭南巨儒钟芳。三亚非物质文化遗产资源丰富且分布广泛。黎族打柴舞和崖城民歌于2006年入选国家级非物质文化遗产保护项目记录,黎族原始制陶等7项目分别于2007年和2009年入选省级非物质文化遗产保护项目名录,钻木取火等11项入选市级非物质文化遗产保护项目记录。

(三)生态环境。属于热带海洋季风气候,年均降雨量1417毫米,年平均气温25.4,森林覆盖率68%,建成区绿化覆盖率43%,人均公共绿地面积为13平方米,空气质量保持国内最优水平,2016年空气良好天数达标率99.2%曾经荣获国家级生态示范区国家园林城市国家卫生城市中国人居环境奖等多项殊荣

()自然风光。三亚地理环境极为独特,三面环山,形成怀抱之势,山、海、河三种美景自然融合,众多山头也提供了眺望大海、河湾和城市景观的制高点。海水清澈、能见度高,水温适中,全年适合游泳;三亚市区有三亚东、西两条河流穿过而过,两岸自然生长的红树林绿影婆娑,四季常青,生机盎然,是著名的白鹭栖息之地。美丽的自然风光,优良的生态环境,造就了三亚人居、旅游、度假的美丽天堂。

()革命传统。1927年至1937年的土地革命战争时期,仲田岭作为崖县第一个革命根据地,为建立红色革命武装队伍,加强苏维埃政权建设奠定了坚实的基础抗日战争时期,在极其残酷的斗争环境下,根据琼崖特委的指示,中共崖县委迁到梅山,建立起抗日游击根据地,发动组织人民群众与敌人进行殊死搏斗,成为一座众志成城的坚强抗日堡垒仲田岭革命烈士纪念碑梅山革命史馆等都是三亚宝贵的精神财富。

二、三亚经济社会发展情况

1987年升格为地级市以来,在30年的发展历程中,三亚努力克服房地产泡沫、国际金融危机等不利因素,紧紧抓住国际旅游岛建设等重大机遇,已逐步从一个边陲小城成长为国内外知名的旅游城市。特别是2013年以来,三亚在省委、省政府的领导下,深入贯彻落实习近平总书记海南考察工作时的重要讲话精神,以供给侧结构性改革为主线,以多规合一为引领,依托产业园区、组团和小镇加快产业转型升级,着力推进基础设施建设,创新开展城市双修和治理管理,加快对外开放步伐,千方百计改善民生,努力打造国际化热带滨海旅游精品城市,取得了积极成效。2016年,全市实现生产总值475.6亿元,比上年增长7.8%,三次产业结构为13.9:19.9:66.2;固定资产投资783.1亿元,增长10.9%;社会消费品零售总额198.1亿元,增长9%;地方一般公共预算收入89.6亿元,增长8.2%

(一)加快调整产业结构

——旅游产业。近年来,三亚积极落实全域旅游发展计划,策划改造传统景区,着力开发高品质旅游产品和度假区,着手推动旅游线路道路绿化、彩化、美化,优化景区景点、产业小镇、美丽乡村综合环境,将整个城市作为旅游景区来打造,取得积极成效。2016年,全市接待过夜游客1651.6万人次,比上年增长10.4%,其中入境游客44.9万人次,增长25.3%;全年旅游总收入322.4亿元,增长23.4%,其中旅游外汇收入2.5亿美元,增长50.2%。向外积极协调推动大三亚旅游经济圈互联互通与务实合作,向内优化亚龙湾等度假区发展,加快海棠湾国家海岸等新区开发,目前海棠湾基础设施基本完善,已建成国际顶级品牌滨海酒店带,建成解放军总医院海南分院、三亚国际免税城等品牌项目,亚特兰蒂斯酒店也将于201710月开业。截至2016年底,全市共有旅游饭店292家,客房5.63万间,床位9.2万张。其中,五星级标准酒店14家,四星级酒店17家,喜达屋、希尔顿、万豪、洲际等17个国际知名酒店管理集团、旗下35个品牌落户三亚。全市有A级及以上景区16家,其中5A景区3家、4A景区5家,三亚千古情、海棠湾水稻国家公园等新景点建成开业,格莱美音乐文化中心等著名机构和优质项目落户,旅游铁路、海上巴士开通运营,免税购物、低空旅游、内河观光、邮轮、游艇、婚庆、会展等新业态加快发展。自2011年离岛免税政策实施以来,三亚免税店已接待顾客2486.6万人次,实现免税品营业收入193.1亿元;凤凰岛国际邮轮港自开港以来已接待507个航次,接待进出港旅客97.7万人次;2016年三亚游艇在港数量已达587艘,能停靠游艇游船的码头泊位973个;亚龙通航公司、美亚航空公司自开业以来已接待游客5万人次。加强旅游市场治理,创建国内首支旅游警察队伍,创立市民游客中心,创设四位一体旅游监管机制,高效处理投诉,开展明察暗访,坚决严管重罚,对农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点等进行全面整治,将其作为旅游点来打造,提升了游客满意度

——热带农业。突出热带气候优势,加快发展南繁育种、冬季瓜菜、热带水果、热带花卉等特色产业。2016年全市农业总产值102.2亿元,比上年增长4.7%。全市南繁育种面积约2.05万亩,制种面积约2.1万亩,带动当地6500多人次就业;去冬今春,全市冬季瓜菜种植面积16.99万亩(含复种面积),出岛总量26.7万吨;2016年热带水果总产量57.6万吨,产值34.6亿元;截至2016年底,全市花卉产业总面积9783亩,花卉产业年收入2.2亿元,亚龙湾玫瑰谷等项目效益良好。强化农业标准化、品牌化工作,我市农业三品认证共17家,产品52个,面积5.25万亩,产量6.5万吨,部级、省级标准化示范园(场)21,海南省著名农产品商标15个,三亚芒果获农业部地理标志证明工商总局地理标志证明商标。旅游+农业的模式蓬勃兴起,现已建成全国休闲农业示范点5个、全国五星级休闲农业与乡村旅游示范园区3,2016年全市休闲农业从业人员1766,带动农户2039户,休闲农业接待人数296万人,营业收入2.29亿元。

——房地产业。近年来,三亚出台了房地产业供给侧结构性改革实施意见,着力推动房地产业结构调整,特别是大幅减少了普通商品住宅供地,房地产业增加值在全市生产总值中所占比重已从2011年的30.1%下降到2016年的17.1%,房地产业税收在地方一般公共预算收入所占比重从2011年的53.3%下降到2016年的40.8%,经营性地产在全市商品房上市面积中所占比重从2011年的8.4%提升到2016年的17.1%2016年,全市商品房销售面积151.5万平方米,比上年增长50.5%,全年去库存面积53.8万平方米。

——海洋产业。2016年,三亚市海洋经济总产值404亿元,比上年增长19.2%。其中,滨海旅游业总产值354亿元、海洋渔业总产值22亿元,分别增长17.2%4.8%。经过多年来的建设,三亚已基本实现了客运、货运、渔港三大功能港口分离。目前,崖州中心渔港已完成一期建设并正式启用,三亚河口老渔港的渔船已基本搬迁完毕,中心渔港日均卸渔货84吨;南山货运港一期工程建成投用,设计年吞吐能力65万吨。我市正在加快实施崖州中心渔港二期、南山港二期工程,并推动渔港、货运港与正在建设的三亚新机场实现海港、空港双港驱动,高标准规划建设崖州湾新区。凤凰岛国际邮轮港二期工程有序推进,目前已建成两个15万吨级的邮轮泊位,两个22.5万吨级的邮轮泊位正在加快施工。近年来,我市滨海旅游产品结构逐步优化,除了潜水、滑水、拖伞、摩托艇、香蕉船等传统海上娱乐项目,邮轮游艇、低空旅游等新业态也日趋丰富。渔业发展上,正逐步缩小近岸养殖业规模,推进深水网箱养殖,建造大吨位渔船,发展以人工鱼礁为主的海洋牧场等休闲渔业,全市2016年已建成深水网箱113口,贝类养殖面积400公顷,新建大吨位渔船33艘,下水28艘,相继启动红塘湾、蜈支洲岛和大东海海洋牧场建设项目。同时,我市正依托创意产业园、邮轮母港产业园、崖州中心渔港产业组团以及海洋产业组团等平台,积极引进优质企业和项目,探索发展海洋科技、海洋装备、智慧海洋等新兴海洋产业。其中,创意产业园引进了中船重工、中船工业集团的项目,前者已在办理项目土地征收及挂牌出让手续,后者已签订相关项目投资协议书。中科院深海所2014年进驻三亚,增强了三亚的海洋科研实力。

——新兴产业。近年来,三亚加快培育新兴科技产业,依托市高新技术产业园、创意产业园、遥感信息产业园等平台,策划设立产业发展引导基金、孵化基金,制定产业准入目录,推动中兴通讯等项目扩大生产,吸引中科院深海所、遥感所落户,引进中船重工、中船工业、航天科工等企业,建成三亚创新创业孵化基地,开建三亚云港数据中心,新兴科技产业正在逐渐成型成势。近年来,随着国开行、民生银行、中信银行、兴业银行、阳光保险、海南银行、浦发银行等金融机构进驻三亚,全市各类金融机构达到87家,比2010年增加了55家,在做大金融业总量的同时使金融组织体系更加多元化,填补了三亚没有股权投资基金管理公司、村镇银行、保险中介公司、小额贷款公司等空白。全市金融业增加值由2011年的15.4亿元增加至2016年的56.7亿元,占GDP的比重由5.4%提高到11.9%。近年来,三亚引进了恒大国际合作医院、国寿海棠湾健康公园、海棠国际养生社区、德国医疗公园等一批项目,半岭温泉健康产业组团也即将对外招商,医疗健康产业实现新突破。

()大力完善城市基础设施

近年来,三亚加快推进五网基础设施建设,城市功能逐步完善。凤凰机场继续扩建,西环高铁通车,凤凰机场和崖州动车站启用,2016凤凰机场旅客吞吐量1737万人次,比上年增长7.3%,铁路客运508万人,增长19.3%;三亚新机场动工,凤凰岛国际邮轮港加快建设,正在打造国际门户枢纽机场和亚洲最大的邮轮母港;绕城高速公路正式通车,出口路等配套设施逐步完善,红沙隧道、春光路延伸段、榕根桥等新建和改扩建项目建成投用,三环路建设、胜利路改造等项目扎实推进,路网体系不断完善;加快城乡公交一体化进程,全市82%的行政村开通了公交线路,有轨电车T1线开工;实施地下综合管廊工程,正在建设海榆东线南段和胜利路地下综合管廊;西部供水项目、大隆灌区配套工程等水利项目加快实施;2012年以来,全市新增变电站10座、电网线路2351公里,累计铺设天然气管道112公里,城乡电网、天然气管网进一步完善;在全市4G信号以及主要公共场所、重点旅游景区WIFI信号基本实现全覆盖的基础上,实施智慧城市发展计划,三亚云港数据中心预计今年5月完成一期工程建设,我市正围绕旅游、交通、城管、政务等重点,加强数据采集、分析和应用,力求更好地满足市民游客需求。

()扎实推进“双修”试点

近年来,三亚坚持统筹抓好城市治理管理年双修、省政府生态环境六大专项整治行动,取得积极进展。特别是2015年以来,在住建部和海南省委、省政府的支持下,举全市之力开展双修试点,开启了城市转型发展的新征程突出加强生态文明建设,践行绿水青山就是金山银山的理念,以治理内河水系为中心,系统推进山、海、河生态修复。加强截污纳管,目前全市正在运行的污水处理厂10座,污水日收集处理量17.5万吨,双修以来新建污水管道120公里、雨水管道67公里、中水管道28公里,新建或改造移动式污水处理站30座,先后封堵沿河排污口300多处,整治沿河污染源400多处,查处违法排污案件100余宗,河流水质持续好转。积极开展海绵城市试点工作,通过建设东岸湿地公园、红树林生态公园、金鸡岭生态公园、丰兴隆生态公园,打通东岸湿地和三亚河的连接,加快恢复三亚河的生态体系,国家林业局已批准设立三亚东河国家湿地公园(试点)。重点修复三亚河上游的8处受损山体,完成了抱坡岭废弃石灰岩矿山治理恢复工程。修复2.6公里海岸线,完成15公里沙生植被保护和生态恢复,清理搬迁了三亚河口附近的近千艘船舶。实施低碳城市发展计划,积极建设海棠湾能源综合利用低碳示范区。以打击违法建筑为关键,大力推进城市修补。2015年以来全市拆违878.7万平方米,拆除户外广告牌1.1万块。编制《三亚市城市风貌总体规划》,确定了城市建筑色调、天际线和空间界面等管控细则,完成了解放路示范段工程,对凤凰路、迎宾路、榆亚路进行了升级改造,沿三亚湾、三亚河以及8条主干道开展了建筑亮化改造。狠抓巩卫工作,加强环境卫生整治、环卫设施建设、各类市场治理、重点场所监管,生活垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理厂等项目建成运行,对道路两侧树池、电表箱、垃圾箱、公厕、围墙、公安岗亭等设施进行完善,市容市貌明显改善。我们将认真总结试点经验,进一步扩大双修范围,丰富双修内涵,全面打造海洋、河流、湿地、山体错落有致,规划建设管控到位,风貌独具特色的美丽生态城市,确保城市建设和治理管理沿着正确轨道前行。

()不断深化改革开放

2014年,我市行政区划实施重大调整,撤销了镇一级行政架构,新设立了四个区,通过下放人员、权限,村(社区)两级政府、三级管理的框架基本建立。2015年以来,海南在全国率先开展省域多规合一改革,按照省里的统一部署,我市扎实推进相关工作,划定了生态红线,并对经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及林地、农地等规划存在的矛盾进行了清理,编制完成了《三亚市总体规划(空间类2015—2030)》,初步形成多规合一审批服务一张申请表。深入推进行政审批制度改革,制定市、区两级权责清单,清理行政审批服务事项,截至2016年底,我市市直单位和省垂管单位34家单位保留行政许可187大项,343子项,较2015年相比精简144项子项,精简率26%大力实施国际化进程推进计划,利用一带一路海上合作战略支点城市的区位优势,积极扩大对外开放,航油保税、外籍邮轮特许开展多点挂靠、邮轮边境游异地办证等政策获批实施,三亚的国际友好城市增至13个,目前正在运营的国际(地区)航线达到20条,“4小时、8小时、12小时国际航程旅游圈正在逐步形成。全力做好保障,为国家对外交往和重大外事活动服务。近年来,澜湄合作首次领导人会议、澜湄国家旅游城市(三亚)合作论坛以及世界小姐总决赛、沃尔沃环球帆船赛、世界旅游旅行大会、海南国际旅游贸易博览会等重大活动在我市成功举办

()持续保障和改善民生

扎实推进精准扶贫、精准脱贫,贫困人口从2011年底的15871人减至2016年底的114,仅去年全市就10534678人脱贫,8个整村推进村全部摘帽,2016年扶贫对象年人均纯收入达到7407元。实施城乡居民增收计划,落实就业、创业扶持政策,2016年三亚市城镇常住居民人均可支配收入31103元,比上年增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入13360元,增长9.3%。实施教育发展计划、医疗卫生发展计划,在加强本地学校和医院建设的同时,按一区一名校”“一区一名院的布局,积极引进外地优质资源,解放军总医院海南分院建成开诊,北大口腔医院签约进驻,人大附中三亚学校落户海棠湾。截至2016年末,全市各级各类学校达到297所,比2011年增加52所;全市医疗卫生机构431家、床位3590张,比2011年增加39家和975张。城乡居民养老保险、基本医疗保险和大病保险基本实现全覆盖,城乡低保等标准位居全省前列。截至2016年底,全市共开建各类保障性住房37800套,建成保障性住房30903套。大力推进棚户区改造,盘活土地资源,并以此为抓手完善城市功能与服务,优化产业布局与环境。去年以来,东岸棚改取得显著进展,海坡、月川棚改加快推进,2015—2016年,我市已完成棚户区改造7222户,今年将继续抓好这些重点片区,并新实施32个棚改项目。去年以来,我市认真实施菜篮子计划,建立平价蔬菜产销联盟,扩大平价蔬菜销售网点覆盖面,蔬菜价格稳中趋降,2017年春节期间,全市实行蔬菜价格控制品种达到15种,平均价格比2016年春节期间下降59.1%,我市在2016年全省菜篮子市县长负责制考核中得分排名第一。

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