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关于三亚市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

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2020-03-04 12:03:00 三亚市发展和改革委员会

关于三亚市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

2020年1月6日在三亚市第七届人民代表大会第七次会议上

三亚市发展和改革委员会


各位代表:

受市政府委托,现向大会报告三亚市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,在市委市政府的坚强领导下,全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对海南工作的重要指示,坚定信心、迎难而上,围绕“三区一中心”战略定位,突出“一个核心、两个环境、三个产业、四个平台、五个基础”,落实“两个确保”百日大行动各项部署,打好投资、消费、财税三个“百日大会战”,大力推动自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设,扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作,全市经济运行总体平稳。初步核算,2019年全市生产总值增长6.4%,三次产业结构为10.5:16.6:72.9,服务业同比提高4.2个百分点;社会消费品零售总额265.84亿元,增长6.7%;固定资产投资下降8.1%,其中房地产投资受调控因素影响,拉低全市固定资产投资约17.5个百分点,下半年开始,全市投资形势转好,固定资产投资屡创新高,全年增速达到全省平均水平;城镇常住居民人均可支配收入39308元,增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入17027元,增长8%;居民消费价格涨幅控制在2.9%。2019年,地方一般公共预算收入109.1亿元,增长8.6%。

(一)着力深化改革扩大开放,自贸区建设深入推进

1.自贸试验区建设全面提速。一是先导性项目取得突破。深入推进FT账户体系建设,全年7家银行累计开立人民币主子账户4791个。引进世界著名品牌游乐园项目,HELLOKITTY主题乐园正式签约。海南岛第二届国际电影节成功举办,国内外电影人集聚三亚。崖州湾科技城建设取得重大进展,南繁、深海、热带农业、全球动植物种质资源引进中转基地四个平台加快打造。三亚总部经济和中央商务区建设进程加快,中央商务区管理局正式成立,27家总部企业注册落地,申亚金融大厦项目、保利国际广场等项目实现开工。海南西环铁路公交化旅游化改造项目综合交通配套工程启动建设。三亚迎来首艘体验琼港澳自由行的香港籍帆船。二是围绕12个重点领域推动制度创新。5项成果成功入选海南自贸区制度创新案例,在全省各市县中排名第一。三是强化规划引领。立足自贸试验区和中国特色自贸港,启动“十四五”产业发展规划前期研究、国际旅游消费中心落地咨询服务、人口发展规划、五网基础设施规划、基本公共服务规划、国土空间总体规划等编制,绘制城市发展和空间布局蓝图。

2.重点领域改革深入推进。一是营商环境改革力度加大。在全省率先组建营商环境服务局,制定出台《三亚市优化营商环境行动计划(2019-2020年)》,在企业开办、工程建设项目审批、获得水电气和电信服务、财产登记、办税服务、跨境贸易等方面精简流程、压缩时间,全面启动语言无障碍城市建设,设立海南国际仲裁院三亚分院、海南第二涉外民商事法庭,营商环境日益市场化、法治化、国际化。出台《三亚市企业减负财政奖补实施方案》,2019年,新增市场主体3.7万户,增长109%,市场活力不断增强。二是国资国企改革全面启动。构建“2+6”的国有企业发展新格局,整合三亚日报社、三亚广播电视台资源组建三亚传媒影视集团有限公司,国有经济在城市发展中的基础支撑和战略引领作用有效发挥。三是综合行政执法改革工作正式启动。集中市场监管等21个部门所涉及的行政处罚权及与之相关的行政检查权、行政强制权,全面推进全覆盖跨领域综合执法。四是社会信用体系建设加快推进。出台《三亚市法人和自然人信用修复管理办法(试行)》,建立自我纠错、主动自新的社会鼓励机制。全面实施行政管理信用承诺机制,推动市场主体自我约束、诚信经营,《三亚市旅游企业诚信经营承诺书》荣获首届全国信用承诺书示范性案例征集评选活动“特色样本奖”。

3.对外开放进一步扩大。一是招商引资成果丰硕。瞄准国际行业龙头企业,逐一上门精准招商,“百日大招商”活动以来先后对接并洽谈企业200余家,签署战略合作协议108家,24家央企、19家外企和27家行业领军企业签约落地。2019年,实际利用外资2.6亿美元,增长152%。全年外贸进出口总额97.39亿元,增长54.8%。二是旅游领域扩大开放迈出新步伐。设立印度尼西亚、马来西亚、日本等8个旅游推广中心,新开通(加密)国际(地区)航线24条,国际航线网络通达性进一步完善,全年59国免签入境42.6万人次。三是四方之才加快集聚。围绕人才引进、培养、平台建设等方面制定32项具体举措,“海南国际离岸创新创业(三亚)试验区”揭牌成立,人才发展环境不断优化,全年累计办理人才落户8228人。

(二)坚定不移推动高质量发展,供给侧结构性改革继续深化

1.现代服务业集聚发展。一是金融服务实体经济的能力不断增强。成功举办三亚市第一届自贸港金融博览会,发布“基石计划”“白鹭计划”和扶持奖励办法,18家银行和33家企业签订了合作协议,签约金额共计390亿元,成功引进一家上市公司,中山证券三亚营业部、招商银行三亚分行、千合资本投资管理有限公司等一批企业成功落户,设立海南自贸区开放发展基金,成立三亚国际交易集团有限公司、海南国际商业保理有限公司,金融开放创新步伐加快。二是会展业规模持续壮大。保利C+国际博览中心加快建设,荣获“2019年度最具影响力会展城市”,2019年,全市举办会展活动累计8788场,其中,千人以上会议75场,2019用友全球企业服务大会参会人数达1万人以上。三是医疗健康产业加快成长。三亚广安门医院等项目开工建设,国寿健康公园等项目建成运营,上工谷康养小镇招商签约企业33家。推动森林康养产业发展,净心谷森林康养基地等项目建设加快。四是海洋经济发展快速。预计2019年,海洋生产总值255亿元、增长11.8%,蜈支洲岛海洋牧场获评第五批国家级海洋牧场示范区,成为海南唯一上榜项目。

2.高新科技产业加快培育。一是崖州湾科技城建设迈上新台阶。组建了崖州湾科技城管理局,建立起“管理局+平台公司”的共同开发架构,规划体系初步建立,获批推广适用“三园”特别极简审批,有效承接省、市政府下放的行政审批事项,搭建“一站式”服务中心,设立“城小二”专岗实行一对一的专业化服务。签署51个落地协议,重点引进了中科院种子创新研究院等8家国字号科研机构,中国船舶集团等5家央企和上海交通大学等5所一流大学,九年一贯制学校、幼儿园、综合三甲医院、安置区、深海科技公共创新平台、中科院种子创新研究院、保利会展酒店等40个项目实现开工。二是创新驱动战略深入实施。成功举办世界顶尖科学家论坛三亚论坛,成立三亚院士联合会,集聚诺贝尔奖、沃尔夫奖、图灵奖获得者和“两院院士”等国内外顶级科学家智慧和力量。积极引进国家级科研院所、知名大学优势资源,协助成立三亚中科海洋研究院、三亚热带水产研究院等10家新型科研事业单位,科技实力和创新能力不断提升。三是互联网产业加快发展。互联网信息产业园建设加快,腾讯等企业成功落户,园区全年产值95.84亿元。启动三亚城市超级大脑建设,打造“数字三亚”。

3.乡村振兴战略全面推进。一是农业供给侧改革深入推进。着力发展冬季瓜菜、热带水果、南繁育种、休闲农业等特色产业,推进5.09万亩高标准农田改造项目,“三亚芒果”“三亚甜瓜”入选中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌,首届中非农业合作论坛在三亚召开。全年农业总产值112.82亿元,增长4.3%。二是启动农村“三块地”改革试点工作。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,崖州湾科技城被列为率先开展农村土地制度改革试点先行区,以改革加大建设用地供给,为高质量发展提供动力。三是创新“一村一企”帮扶模式。引进华侨城、保利等15家大企业深度参与美丽乡村建设,中廖村入选全国乡村旅游重点村名录乡村名单,崖州区现代农业产业园入选2019国家现代农业产业园创建名单。四是农村人居环境整治深入开展。在全省率先建立乡村振兴、脱贫攻坚和农村人居环境整治工作指挥体系。全面推进“三清二改一建”,农村改厕率达98%。

4.区域协调取得重要进展。“大三亚”旅游经济圈联席会议全面升级,纵横联动成立七个一体化专项工作小组和四个市县推进领导小组。春节期间新开通2条至保亭的网约公交线路,三亚中心医院与保亭县人民医院建立紧密型医联体,基础设施公共服务一体化迈出坚实步伐。“大三亚”旅游企业抱团开展“大三亚”专场营销推介,成功举办首届“大三亚”旅游产品创新设计大赛,推出婚庆旅游、美食旅游等50条精品旅游线路产品。三亚市与万宁市签订《区域协同发展战略合作框架协议》。

(三)进一步扩大内外需求,发展后劲持续增强

1.国际旅游消费中心建设取得新突破。一是旅游产品供给提质增效。聚焦“点线面”创建全域旅游示范市,吉阳区被认定为首批国家全域旅游示范区。重点发展邮轮、游艇、婚庆、低空、亲子等旅游新业态产品,游艇帆船出海次数增长42.3%,进出港邮轮增长6.9%。演艺产业逐步兴起,千古情、红色娘子军、海昌梦幻不夜城、亚特兰蒂斯C秀全年共举办演艺活动近4000场,接待市民游客900多万人次。全年全市接待过夜游客2396.33万人次、按可比口径增长10%,其中,入境过夜游客90.63万人次、按可比口径增长26.6%;实现过夜旅游总收入633.19亿元、按可比口径增长15.6%,其中,过夜旅游外汇收入8.1亿美元、按可比口径增长39.3%。二是免税购物带动消费新动能持续释放。成功举办海南首届免税购物嘉年华、2019三亚福利购FreeGO购物消费嘉年华、双十一活动等形式多样的促销活动,全年免税品销售额增长33%,消费对经济增长的牵引作用明显增强。三是特色化多元化旅游吸引力体系加快打造。出台鼓励发展夜间经济三年行动方案,“夜间经济”成为消费新亮点。创新文化和旅游融合方式,成功举办第三届ISY三亚国际音乐节、第四届“亚洲彩虹盛典”、2019海南(三亚)国际马拉松、2019第五赛季国际汽联电动方程式锦标赛三亚分站赛等30余项政府主导类大型活动以及企业自办的100多项文体赛事活动,吸引约400多万人次的市民游客参与,媒体曝光量超过8亿次,城市美誉度和影响力显著提升。四是第六届亚洲沙滩运动会筹办工作全面推进。国际体育产业园开工建设,团队建设、城市形象提升、全方位宣传、竞赛场地及配套设施建设、志愿者招募等工作全面铺开,力争“办好一次会,搞活一座城”。五是旅游消费项目加快建设。大悦环球中心、夏日百货体验广场等项目加快推进,三亚国际免税城二期•河心岛进入试营业,旅游消费载体不断完善。六是旅游体制机制改革创新持续深化。打造“旅游行业协会联合会+专业协会+品保协会”的行业组织参与社会治理的新机制,构建与国际通行规则相衔接的旅游治理新格局。

2.投资对调结构的支撑作用进一步增强。“壮士断腕”破除“房地产依赖症”,主动调整投资结构,部署加大重点领域有效投资。一是投资降幅不断收窄。建立项目投资推进工作机制,充分发挥市政府周调度机制的作用,深入开展“三服务”活动,有效解决全市重点产业、“五网”基础设施、棚户区改造等重大项目征拆“钉子户”、用地保障、规划和施工许可等方面的瓶颈问题,累计完成投资同比降幅从峰值42.2%逐步收窄至8.1%,8-12月单月投资分别环比增长4.7%、20.7%、20.9%、56%、30%,百日大会战拉动投资增长效果显著。二是投资结构更趋合理。非房地产投资连续两年实现12%以上的增长,非房地产投资占固定资产投资比重的56.1%,比重比上年增加10.3个百分点,互联网产业、会展业、商贸物流业均完成年度计划投资的200%以上,投资结构不断优化。三是集中开工项目推动有效投资的作用明显。7批156个集中开工项目超额完成年度计划投资。四是积极谋划项目增强发展后劲。围绕重大基础设施、国际旅游消费中心、亚沙会、社会民生、生态环保等方面加大策划力度,策划项目近700个,总投资近5000亿元。

(四)聚焦三大攻坚战,重点任务取得阶段性成果

1.有效防范化解金融和政府债务风险。妥善化解存量债务,规范政府融资行为,政府债务风险处在可控范围。出台《三亚市促进防范化解金融风险工作措施》,搭建金融风险防控专班,加强风险信息监测分析,及时应对和处置风险。坚决防范房地产风险,实施最严格的调控政策,开展房地产市场专项整治,房地产市场总体平稳,价格基本稳定。

2.精准扶贫精准脱贫有力推进。全面落实“三不减三提高三加强”要求,着力推进就业、产业和消费扶贫,实施特色产业扶贫项目18个,建设政府“爱心扶贫”网点17个,教育、医疗、住房安全等扶贫政策精准落实,2019年危房改造任务45户已全部竣工并入住,2019年脱贫76户249人,全市建档立卡户已全部实现脱贫。

3.污染防治攻坚战取得积极进展。一是全力推动督察反馈问题整改落实。两轮中央环保督察交办的313件信访件已全部办结,第一轮中央环保督察反馈问题的93项整改措施已完成64项,达到序时进度要求。二是生态示范创建工作取得新成效。成功入选“无废城市”建设试点,建立环境污染“黑名单”、环境信用评价、环境监察执法等制度。三是生态环境六大专项整治深入推进。全力推进生态环境质量巩固提升,全市全年空气质量优良率为98.5%,全市地表水环境质量总体为优,城市集中式饮用水源地水质达标率为100%。深化“两违”整治,保持打违控违高压态势,共拆除违建31.5万平方米,实现新增违建“零增长”目标,依法依规分类处置“两违”图斑,共销号“两违”图斑1.34万个,建筑面积291.3万平方米。

(五)切实保障和改善民生,人民生活水平进一步提高

1.社会事业发展有序推进。一是民生支出持续加大。坚持以人民为中心,全年民生支出172.7亿元,增长23.7%,占全市地方一般公共预算支出的80.2%。二是积极引进优质教育资源。人大附中三亚学校、三亚寰岛实验小学、三亚外国语学校剑桥国际高中正式开学,上海外国语大学三亚附属中学等学校正在加快建设,美国卫斯理安学院附属海南国际高中、英国威雅公学等项目落户三亚。三是医疗卫生服务能力稳步提升。三亚中心医院门诊综合楼等项目开工建设,88个基层医疗机构标准化建设项目全部开工、73个项目已建成。四是旅游和文化体育公共服务体系不断完善。依托三亚交通枢纽区域、城市休闲商区、各大度假湾区、主要旅游景区(点),建设4个层级的全域旅游散客综合服务体系。游船旅游服务中心投入运营,游艇旅游服务中心、邮轮旅游服务中心等项目加快建设,市文化中心正在开展前期工作。

2.基础保障水平稳步提高。一是就业和社会保障不断加强。发布《三亚市2019年促进就业九条措施》,开展困难企业稳岗返还,2019年,全市城镇新增就业岗位3.6万个,城镇登记失业率1.41%。全民参保计划稳步推进,社会保险降率减费新策正式施行。二是大力解决本地居民和引进人才住房问题。开工新建各类保障房10950套,完成5523户棚改旧改任务,南边海环河口、阳光海岸、西瓜村、芒果村等棚改旧改项目及安置区建设统筹推进。三是民生兜底保障能力进一步提高。在全省率先实现城乡低保标准一体化、特困人员救助供养待遇一体化,最低生活保障标准提高至630元,特困人员基本生活费提高至820元,不断筑牢、守好基本民生保障底线。四是“菜篮子”保障能力稳步增强。完成开设74家三亚市保基本蔬菜平价网点和22家平价惠民猪肉应急投放点,引导全市蔬菜、猪肉价格在合理区间波动。五是共治共享的社会治理格局基本形成。促进城乡社区治理体系和治理能力现代化,出台《三亚市完善城乡社区治理机制试点方案》,天涯区马岭大社区综合服务中心揭牌。健全“片长+网格长+12345热线”城市管理机制,全域“创文巩卫”取得长足进步,健康城市健康村建设初见成效。深入开展扫黑除恶专项斗争,持续开展禁毒三年大会战,严厉打击各类违法犯罪活动,稳步推进“雪亮工程”建设,社会保持安全稳定。

2019年是我市发展历程中极为重要、极不平凡的一年,经济转型升级取得重要进步,自贸区建设迈出坚实步伐,但经济社会发展仍存在不少困难和挑战:一是经济下行压力较大,在调结构转方式的进程中,高新技术、医疗健康、会展、教育文化体育等产业仍处于起步阶段,短期内难以完全填补房地产转型调整造成的缺口,部分经济指标增速低于预期。二是经济外向度不高,虽然实际利用外资、外贸进出口总额增速较高,但占GDP的比重仍处于较低水平。三是营商环境有待进一步优化,民生领域补短板任务依然繁重,创新发展能力有待提高。四是随着一系列减税降费政策的全面铺开,以及房地产“双控”政策等因素的叠加影响,财政持续增收难度加大。

二、2020年经济社会发展目标和主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是加速探索建设中国特色自由贸易港的关键一年。做好2020年本市经济社会发展工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,持续深入学习贯彻习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神,紧紧围绕“三区一中心”战略定位,全面落实中央、省委和市委经济工作会议部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆。

2020年主要预期目标:地区生产总值增长6.5%-7%;固定资产投资增长8.7%;社会消费品零售总额增长7%;地方一般公共预算收入增长6.5%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长8.2%;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

(一)着力深化自贸区攻坚突破,进一步推动全方位高水平改革开放

1.逐步探索实施自贸港政策和制度体系。一是努力在政策和制度体系上实现重大突破。贯彻落实中央关于分步骤、分阶段探索建立自由贸易港政策和制度体系的有关要求,对标世界最高水平的开放形态,按照上级决策部署,以贸易自由和投资自由为重点,继续大力推进制度创新,在市场准入、产权保护、金融开放、人员自由流动、运输政策开放、数据跨境便捷流通等方面开展积极探索。二是加快推动政府职能转变。全面推行极简审批制度,强化事中事后监管,深化行政执法体制改革,探索创立“多规合一”框架下的综合行政执法体制,深化“双随机、一公开”监管,推行“互联网+监管”,形成覆盖企业全生命周期监管闭环,建立与国际接轨的监管标准和规范制度,不断提升开放环境下的政府治理能力。三是把园区打造成为推动自贸港建设的样板区和试验区。改革完善园区管理体制,推动园区建设管理向市场化、专业化转变,深化园区“放管服”改革,探索多元化的园区运营机制,创新园区招商引资机制,加大对园区扶持力度,优化用地保障机制,提质升级园区基础设施和服务平台,全力汇聚高质量发展新动能,形成有突出成效的“亮点”和做大流量的“量点”。将崖州湾科技城、三亚总部经济和中央商务区等重点园区作为加快推进自贸港建设的重要切入口和突破口,落实好“六个扎实”部署,严格准入门槛,加强风险管控,把每一项政策和风险管控举措落实到具体园区、具体企业、具体项目,强化队伍建设,确保自贸港政策“早期安排”能够在园区放得下、接得住、用得好。

2.推动营商环境改革向纵深发展。一是进一步完善“1+N”营商环境制度体系。对标国际先进水平,不遗余力抓好《三亚市优化营商环境行动计划(2019-2020年)》的实施,推动“1+N”制度体系再升级,健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制,及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。二是持续深化“放管服”改革。推进政务服务标准化,大力推动“互联网+智慧政务”,推进马上办、网上办、就近办、一次办,深化办理建筑许可、跨境贸易、纳税、不动产登记等重点领域行政审批制度改革,切实为企业发展和群众办事增便利。三是支持民营企业发展。全面深化“证照分离”改革,全面清理涉企经营许可事项,完善简约透明的行业准入规则,持续扩大企业经营自主权,进一步降低企业市场准入门槛和制度性交易成本。巩固和拓展减税降费成效,降低企业成本,帮助企业解决融资难融资贵问题,让企业有更多获得感。四是深入推进社会信用体系建设。持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,推动建立公共信用信息交互共享机制,加大信用信息归集力度,大力推进信用分级分类监管,逐步构建以信用为基础的新型监管机制。

3.着力推动重点领域改革攻坚。一是深化“多规合一”、农村“三块地”和农垦改革。加快推进《三亚市国土空间总体规划(2020-2035)》编制工作,深化“多规合一”和农垦改革,强化“三块地”改革试点工作机制运行与责任分工考核,重点推进海罗村、南山村改革工作。二是持续深化国资国企改革。进一步优化国有经济布局和结构调整,妥善解决国有企业历史遗留问题,建立健全国有资本运作机制和基础管理制度,积极构建以管资本为主的国资监管大格局,不断提升国资国企运营质量和效益,更好服务国家战略、城市发展和民生保障需要。三是构建社会治理新格局。推行大社区综合服务中心改革,到2020年底,试点建设龙海、龙江、卓达、梅山、崖州湾科技城、育才等7个大社区综合服务中心,服务范围覆盖到31个村(居)。

4.加快建立开放型经济新体制。一是深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放。推动种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等领域开放政策落实,推进三亚与“一带一路”沿线国家和地区开展更加务实高效的合作,推动国际组织设立总部或代表机构,进一步拓展国际贸易“单一窗口”功能,推进以中医药服务贸易试点为重点的特色服务贸易基地建设,打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户和国际交流平台。二是探索构建全球招商网络体系和平台。推动组建统筹全市招商工作的法定机构,加快引进国际化的规划、会计、审计、建筑设计、评级服务、检测认证、人力资源服务等专业服务机构,开展专业化招商、产业链招商、以商招商,争取2020年实际利用外资不低于4亿美元,外贸进出口总额增长23%。三是加快提升国际互联互通水平。争取新开通国际航线20条以上,用好59国入境免签政策,争取实施更加便利、开放的人员出入境和停居留政策,优化出入境环境,力争2020年全市入境游客增长20%以上。

5.精心编好“十四五”发展规划。在全面评估“十三五”规划实施情况的基础上,立足实际、着眼长远、统筹兼顾,深入谋划“十四五”时期重大政策、重大工程、重大项目,扎实做好我市“十四五”规划的相关编制工作。

(二)着力推动产业高质量发展,进一步加快建设现代化经济体系

1.大力发展现代服务业。一是加快发展金融业。探索金融开放创新,推动多功能自由贸易账户体系运行,推进跨境投融资便利化。加快发展市场主体,推动交易平台集聚、保险业集聚、“大资管”行业集聚、上市公司集聚和金融会议集聚。二是培育壮大会展业。大力推进保利C+国际博览中心场馆建设,策划培育种业、海洋、航空、游艇以及时尚高端消费品等品牌展会,全年要举办会展活动9000场以上,其中千人以上会议80场以上。三是加快打造医疗健康产业。推动三亚广安门医院、国际生命健康科学管理中心、海棠湾太平国际医疗康养项目等高端医疗项目加快建设,深入推进国家健康旅游示范基地和中医药健康旅游示范基地创建工作。四是大力发展新兴海洋产业。实施海洋强市战略,发展壮大海洋能源、深海装备制造、海洋生物、海洋信息应用等海洋高新技术产业,打造国家国际一流的深海科技创新平台,大力发展休闲渔业,加快推进蜈支洲岛、西岛等现代化海洋牧场项目。五是培育发展教育产业。积极推动普华永道大学、淘宝大学等教育项目,推进产教融合机制建设,建设一批产教融合基地,推动教育服务贸易集聚。同时,积极培育发展邮轮游艇设计、组装、维修、试航和航空器械维修等为制造业服务的高端服务业。

2.实施创新驱动发展战略。一是全面加快崖州湾科技城建设。引进100家企业和机构,开工建设中国水产科学研究院海南创新研究院(一期)、上海交通大学三亚崖州湾科技城研究院、全动植物种质资源隔离基地等一批重大项目,解决一批痛点堵点问题,形成一批制度创新案例。建立完善科技创新管理体制和国际科技合作机制,推动科技成果转化。二是培育壮大高新技术产业。加快建设互联网信息产业园,引入互联网龙头企业、高新技术企业、总部企业落户园区,力争实现园区产值超100亿元,税收超1亿元。积极推进遥感信息产业园、海南信息安全基地(二期)建设发展,推动建设城市超级大脑,加快布局发展互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术产业和数字经济。加快推进新浪互联网产业基地、中国电子商会海南创新产业基地项目,开工建设三亚智谷、跨境电商物流产业园。

(三)着力扩大投资和消费需求,进一步增强经济增长内生动力

1.加快打造国际旅游消费中心。一是拓展旅游消费发展空间。以全域旅游为抓手推动旅游业转型升级,重点培育邮轮、游艇、健康、文化、会展节庆、体育、低空、婚庆、演艺等旅游业态,加快南山文化旅游区、亚龙湾热带天堂森林公园等传统景区升级,继续推进国际体育产业园、夏日体验广场、海棠湾阳光游艇社区项目等大型旅游消费项目建设,开工建设市文化中心等项目。争取更加开放便利的离岛免税政策,吸引全球时尚高端消费品牌入驻,建设时尚高端消费品设计展示交易中心。培育多元化夜间消费模式,重点打造大东海广场、鹿回头广场等体现城市活力的夜间经济示范区,打造“夜游三亚”“夜玩三亚”“夜购三亚”等特色活动。力争2020年接待过夜游客增长11%,旅游总收入增长15%。二是大力推进旅游消费国际化。加快推进亚沙会场馆建设、市场开发、城市功能和形象提升等重点工作,高水平办好2020年第六届亚洲沙滩运动会。精心组织开展国际旅游消费年活动,重点打造海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等品牌活动,策划举办2020海南(三亚)国际马拉松、国际汽联电动方程式锦标赛三亚分站赛、21世纪丝绸之路邮轮产业大会、2019-2020赛季克利伯环球帆船赛三亚站、第三届三亚世界瑜伽交流大会等大型赛事活动。拓展邮轮旅游,新开通三亚至越南、三亚至菲律宾等母港邮轮航线,探索打造世界级邮轮母港创新综合服务区。发展游艇旅游,放宽游艇旅游管制,简化入境手续,落实好琼港澳游艇自由行政策。设立三亚旅游推广局,加强国内外市场开发,在6个主要目标客源市场增设境外旅游推广中心,争取新设立1-3家合资旅行社。三是提升旅游消费服务质量。高标准建设具有国际影响力的大型综合性消费商圈,吸引DUFRY集团等消费品牌进驻,完善“互联网+”消费生态体系,完善多元化的住宿服务体系。营造优质的旅游消费保障环境,健全旅游服务的标准体系、监管体系、诚信体系、投诉体系,完成旅游信息咨询服务站国际化提升工程,建成凤凰机场散客旅游综合服务中心并投入使用,加快旅游集散中心、邮轮旅游中心、游艇旅游中心等基础设施建设。

2.推动投资提质增量。一是充分发挥投资在稳增长、调结构中的关键性引领性作用。紧紧围绕“三区一中心”的战略定位,加大产业项目投资力度,2020年旅游业、现代服务业、高新技术产业项目225个,年度计划投资531.4亿元,切实增强产业竞争力。二是扎实推动“五网”基础设施提质增效。大力推进以“五网”为重点的基础设施建设,2020年五网基础设施项目219个,年度计划投资78.6亿元。加快三亚新机场前期工作,建成三横路、亚龙湾第二通道、胜利路、岭曲-汤他水库补水工程等项目,推进G98环岛高速公路崖州湾科技城段改建工程、西水中调一期工程、城乡电网改造项目等项目建设,开工建设国道G225塔岭至海角段改造扩建工程、三亚绕城高速凤凰机场互通及连接线工程、南岛供水等项目。三是加快总部经济及中央商务区战略布局。充分利用存量用地和棚改用地,带动城市空间和产业优化升级,加快保利国际广场、大悦环球中心、太平金融产业港、申亚金融大厦、中交海南总部、万华三亚东岸湿地公园、欢乐东岸等一批总部经济和大型消费商圈项目建设。四是多措并举加快推进项目落地。主动服务,上门服务,全力以赴加快推进征地拆迁工作,加快投资项目土地出让、规划许可、施工许可等前期审批工作进度,着力解决项目存在的用地、规划等问题,力争2020年“4•13”之前签约一批、注册一批、落地一批、开工一批。五是强化项目策划储备。依托产业园区,围绕重大基础设施、国际旅游消费中心等方面策划项目,谋划推动重点项目前期,落实前期工作经费,筑牢经济发展基础。

(四)着力统筹城乡和区域发展,进一步形成协调发展新格局

1.扎实推进乡村振兴战略。一是打造热带特色高效农业“王牌”。依托南繁科技城,围绕热带水果、热带花卉、冬季瓜菜等特色产品,引进和选育优质种源,加快农业供给侧结构性改革,继续培育壮大“三亚芒果”“三亚莲雾”“三亚甜瓜”等品牌,扩大品牌影响力和市场占有率,加快推进崖州区国家现代农业产业园创建工作,打造国家农业绿色发展试点先行区,力争2020年实现农业总产值达120亿元。二是扶持壮大农村集体经济。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体,扶持农业龙头企业,引导企业充分依托本地资源进行特色农产品加工产业发展,抓紧谋划和实施我市农产品加工项目。三是继续健全和完善流通体系。积极支持各类企业在农村建立服务网点,扎实推进三亚佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流园(二期)等项目建设。四是创新城乡融合发展。实施“一村一企”发展模式,推动一二三产业融合发展,促进农民增收致富。全面扎实推进农村人居环境整治,着力开展厕所革命,加快实施信息进村入户工程,推动自然村通公交率达到100%。

2.推动区域协调发展。一是加快推进“大三亚”旅游经济圈建设。围绕“大三亚”旅游经济圈打造国际旅游消费中心核心功能区、文化旅游总部基地、具有国际影响的深海和种业产业技术高地的目标,推进“大三亚”市县在旅游、农业、交通、民生等七个领域的务实合作,开展抱团营销推介会活动,加快推进海南省环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道建设,开工建设西环货线三亚至乐东(岭头)段公交化旅游化改造项目、“大三亚”120急救体系建设项目(一期),落实《“大三亚”旅游经济圈柴油车污染治理合作实施方案》等,在实施区域协调发展战略中起到示范带动作用。二是落实与万宁市《区域协同战略合作框架协议》。推动优势产业、基础设施、人力资源等领域合作。

3.打造国家军民融合创新示范市。强化军地融合发展,建立完善军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保体制机制,完善军地土地置换政策,共同推动教育、医疗服务、科技、基础设施等领域统筹发展。加强南海维权和开发服务保障能力建设,加快海上救援综合基地建设。

(五)着力打赢三大攻坚战,进一步补齐全面建成小康社会短板

1.决战脱贫攻坚战。继续压实脱贫攻坚责任,严格落实建档立卡贫困人口“两不愁三保障四不摘”政策,全面巩固提升脱贫成果,实施整村提升工程,多措并举带动脱贫人口全面发展增收,持续提升建档立卡户内生动力。扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接,建立机制,及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。

2.加大生态环境综合治理力度。一是强化中央环保督察和国家海洋督察整改工作。以“问题”为导向,进一步压实主体责任,不折不扣抓好中央环保督察和海洋督察反馈问题整改落实,建立市级生态环境综合督查和特邀生态调查长效机制,构建全覆盖、无盲区的生态环境保护责任体系。二是重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。进一步加强秸秆焚烧的监督检查及餐饮油烟、扬尘污染治理,严格落实河湖长制度,强化水质监测,完成三亚市焚烧发电厂扩建项目工程、三亚市农村生活污水治理工程等项目建设,尽快推进三亚市铁炉港红树林自然保护区退塘还林(湿)生态项目、三亚市人才城水质净化厂工程,开工建设落笔清流园水质净化厂工程、三亚河国家湿地公园项目、立才河水环境综合整治工程等项目。力争在2020年底全面达到《第三批城市黑臭水体治理示范城市申报指南》,至2020年底建设7大类33个项目,并建立和完善14项长效机制。扎实推进“两违”图斑整改处置,争取到2020年底完成全部整改处置销号任务。三是全力推进生态示范创建工作。继续开展“无废城市”试点、国家生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作、国家海洋生态文明示范区建设。推进森林公园建设和森林康养产业发展,扎实做好国家和省级森林城市创建工作。健全生态文明建设长效机制。四是大力推行绿色的生产生活方式。积极推进节能措施和新能源利用,落实能源双控。开展生活垃圾分类,推动三亚市循环经济产业园、三亚低碳智慧能源综合利用海棠湾示范区等项目建设,加快清洁能源汽车推广和充电基础设施建设,进一步提升城市绿色出行比例。

3.加强风险防控体系建设。加强对重大风险的识别,坚决防范走私、意识形态风险、公共安全风险、金融风险和社会风险等,深化运用大数据等现代技术,落实好人流、物流、资金流监管责任,构建国家安全、贸易、税收、金融、数据流动、事中事后监管等风险防控体系,提升重大风险的监测、预警和化解水平。防控房地产领域风险,稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案,稳妥有效处置历史遗留问题,化解房地产信贷不良风险。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理,规范举债行为,严禁新增隐性债务,防范化解债务风险。

(六)着力创造高品质生活,进一步提升居民获得感幸福感

1.提高社会事业发展水平。一是着力提升教育水平。完成上海外国语大学三亚附属中学等学校建设,推进学前教育补短扩容,推进11所公办幼儿园建设,回购回收6所小区配套幼儿园办为公办幼儿园。深入实施“好校长、好教师”培养工程,实施乡村教师教育教学能力提升计划,促进城乡教育均衡发展。二是大力发展医疗卫生事业。加快三亚中心医院新建二期门诊综合楼、市中医院改扩建等项目和育才医院等基层医疗机构标准化建设,继续以医保支付方式改革为抓手,推进紧密型医联体建设。抓好慢性病防治示范区、艾滋病防治综合治理、职业病防治、食用碘盐防治碘缺乏病的重点地方病等专项工作。三是积极发展公共文化体育事业。加强崖州历史文化名镇建设,深入挖掘和传承黄道婆文化、崖州民歌、黎族打柴舞等历史文化遗产,加快创建国家公共文化服务体系示范区,开展群众性文体活动,不断丰富市民游客精神文化生活。积极发展外事、侨务、对台、妇女儿童、青少年、双拥、老龄、残疾人、科协、慈善、计生、消防、律师、边海防以及人口发展、社会救助、法律援助等社会事业。

2.完善社会保障体系。一是持续强化就业创业和社会保障体系建设。加快建设公共就业创业服务平台,重点做好群体就业工作,推行终身职业技能培训制度,实现新增城镇就业岗位2万个,城镇登记失业率控制在4%以内。重视解决好“一老一小”问题,加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务。全面落实“全民参保登记计划”,进一步扩大社保覆盖面,解决好引进人才社保转移接续问题。二是健全住房保障制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,多渠道筹措供应租赁住房,加快月川、抱坡、武装部等棚改项目安置区建设,建设4224套保障性住房,解决各类人才、本市无住房户籍居民家庭的住房问题。三是积极做好“菜篮子”保供稳价。进一步稳固三亚平价蔬菜产销联盟,保障本地蔬菜稳定供应,加强岛外蔬菜直接采购,建设公益性农贸市场及定时定点交易区,新增11家“菜篮子”平价专营店及100个公益性摊位,缩小农贸市场“批零差价”,加快恢复生猪生产能力,抓好保供稳价工作。全面保障粮食安全。四是持续提高城市生活品质。大力推进质量强市战略,推动无障碍城市环境建设。扎实推进扫黑除恶专项斗争,完善安全生产责任制,预防和遏制重特大安全事故发生,强化食品药品安全监管。深入开展社会文明大行动和全国文明城市创建工作,继续巩固国家卫生城市成果,营造更富活力更具魅力的宜居城市。

各位代表,做好2020年经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们将在市委的坚强领导下,自觉接受市人大监督,虚心听取市政协的意见和建议,坚定信心,迎难而上,鼓足干劲,奋力前行,为全面完成经济社会发展的各项目标任务努力奋斗!

附件1

附件2

名词解释

1.“三区一中心”:“三区”是指:全面深化改革开放试验区,国家生态文明试验区,和国家重大战略服务保障区。“一中心”是指:国际旅游消费中心。

2.“一个核心、两个环境、三个产业、四个平台、五个基础”:一个核心就是制度创新,两个环境是抓好营商环境和生态环境,三个产业是旅游业、现代服务业和高新技术产业,四个平台是指南繁平台、深海平台、热带农业平台和全球动植物种质资源引进中转基地,五个基础是规划管控问题、“五网”基础设施建设问题、乡村振兴战略问题、民生保障问题、人才培养问题。

3.“两个确保”:确保全省经济持续健康发展、确保改革开放各项政策全面落实。

4.“2+6”国有企业发展新格局:即以三亚发展控股有限公司为主体的国有资本投资运营平台公司,以三亚市国有资产管理有限公司为主体的国有资产管理平台公司,组建三亚城市投资建设集团有限公司、三亚旅游文化投资集团有限公司、三亚交通投资集团有限公司、三亚农业投资集团有限公司、三亚环境投资集团有限公司、三亚科技投资集团有限公司等六个产业集团。

5.“基石计划”:《三亚市高标准高质量推进金融业快速发展三年行动计划——基石计划(2019-2021年)》,明确了三亚在海南自贸区自贸港建设中金融业发展定位、改革思路、发展目标、主要措施和保障机制。

6.“白鹭计划”:《三亚市培育引进上市公司三年行动计划——白鹭计划》,白鹭计划是针对基石计划中的上市公司集聚而专门出台的行动计划,其主要是制定优惠政策培育、扶持和引进上市公司。

7.扶持奖励办法:《三亚市高标准高质量推进金融业发展扶持奖励暂行办法》,为了保障《三亚市高标准高质量推进金融业发展三年行动计划——基石计划(2019-2021年)》《三亚市培育引进上市公司三年行动计划——白鹭计划(2019-2021年)》顺利实施,营造良好的金融业发展环境,推动三亚市金融业快速发展,努力在海南自贸区(港)建设中打造标杆。

8.“三园”特别极简审批:博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口国家高新技术产业开发区、海南老城经济开发区三个产业园区范围内的建设项目,依照《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》第二章、第三章的规定实施特别极简审批简称“三园”特别极简审批。

9.“三块地”:农村土地、集体经营性建设用地、宅基地。

10.“三清二改一建”:“三清”是指清生活垃圾、清生活污水、清禽畜粪便和农业生产废弃物,“二改”是指改农村卫生厕所,改村庄道路,“一建”是指建立长效机制。

11.“大三亚”旅游经济圈:三亚市、陵水县、乐东县、保亭县被称作“大三亚”旅游经济圈。

12.“两违”:指违法用地和违法建设行为。

13.“雪亮工程”:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。

14.房地产“双控”政策:建设用地总量和强度双控行动

15.“六稳”工作:即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”。

16.“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

17.“三服务”活动:服务项目、服务企业、服务基层。

18.中央12号文:《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》

19.“六个扎实”:把“四至范围”做扎实、把功能定位做扎实、把准入清单做扎实、把园区配套做扎实、把行政管理做扎实、把监管模式做扎实。

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