一、文化产业的内涵及范围
　　我国将文化产业界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。
　　根据上述界定，文化及相关产业的行业范围可分为文化产业主体和文化产业补充两个部分。前者包括提供文化产品、文化传播服务和文化休闲娱乐的活动；后者包括与文化产品、文化传播服务、文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品（如工艺品等）的生产和销售活动。按照上述行业范围，文化产业也可分为文化产品制造业、文化产品批发零售业和文化服务业三部分。
文化及相关产业可组合为文化产业核心层、外围层、相关层，涉及9个行业大类、24个行业中类，80个行业小类。核心层和外围层是文化产业的主体部分，相关文化产业是文化产业的补充部分（详见附表1）。
另外，教育、体育和自然科学研究虽与文化产业有紧密的联系，但各自已形成完整的科学体系和分类体系，如果将其纳入文化产业，有可能削弱整体分类的文化特征，因此，文化产业暂不包括教育、体育和自然科学研究。对公园管理、游乐园、休闲健身娱乐等边缘活动虽与文化的关系不太直接，但作为公众可直接参与的旅游娱乐消费，推动了我国文化市场的多元化发展和健康繁荣，为此，将其纳入文化产业。
　　二、国外文化产业发展情况
　　近年来，文化产业在各国经济发展中的地位越来越重要，已成为世界主要发达国家经济中的支柱产业之一。美国、日本、英国、意大利等世界经济强国的文化产业大多数达到了GDP的10％以上，意大利甚至达到25％。文化产业也成为现代经济中最活跃、增长最快、最有前途的产业。国际文化产业发展不仅势头迅猛，而且呈现一定的发展变化。
　　1、文化产业与最新科技联姻催生新的形态和形式。九十年代以来，以数字通讯、互联网为主要特征的最新科技与文化产业的不断融合产生新的形态、形式。互联网载体的出现，带来了网络文化、博客、虚拟生活等新型文化现象，推动互联网文化产业的发展。数字通讯的出现促进了全球数字内容产业的兴起。一些国家或地区，已经开始兴起包括网络服务产业、数字游戏产业、电脑动画产业、数字影音应用产业等为主的数字内容产业群。韩国早在2001年专门制定“数字内容行动计划”；日本在2002年启动“信息化日本”计划。近年来，以依赖计算机模拟技术而发展起的新兴媒体产业不断发展壮大，我们所熟知的电影《魔戒》、《侏罗纪公园》等均是这一产业的成功典范。
　　2、文化产业的创造性、创意性成为主要推动力。目前，一些国家和地区出现的将崇尚创造力、技能和才华的创意产业作为地区的战略性产业加以推动，已经表明文化产业中的创新性已被认为最具活力和能动效应的元素受到广泛关注。新加坡早在1998年就将创意产业定为21 世纪的战略产业，出台了《创意新加坡》计划，又在2002年9月全面规划了创意产业的发展战略；香港也在2002年9月推出研究报告全面梳理了香港的创意产业的现状；澳大利亚、新西兰等国家的政府也都对创意产业进行了研究和规划。英国的创意产业在2001年产业增加值已占GDP的比例超过8.2%；澳大利亚1999年创意产业已占GDP的3.3%。
　　3、文化产品的知识产权转移成为主要交易形式。文化产品的价值主要体现在其内容上，报纸、图书、杂志、电视机、网络之不过是物化的载体，因此文化产品的交易主要是知识产权的转移，一些国家提出的版权产业就是基于这样的特征。瑞典、德国和奥地利等国家很早就将版权业作为一个整体来进行评估。《美国经济中的版权业：2002年报告》中指出，美国的就业、经济增长和外贸已经越来越多地依赖于以版权为基础的文化产业，版权产业为代表的文化产业已经成为美国的支柱产业，在推动美国的经济增长和充分就业方面起的作用超过了其他很多传统产业。
    　4、垄断化、集团化成为产业组织主要形式。文化产业内的竞争随着经济的不断发展和经济全球化的不断深入，日趋激烈，文化产业企业集团化、行业结构寡头垄断化的趋势也愈发明显。据统计，全球50家媒体娱乐公司占据了世界95％的传媒市场，其中新闻90％以上由美国和西方国家媒体垄断，美国控制了全球75％的电视市场。在全球最大的五家媒体集团中，如美国在线时代华纳公司，其下属有几百家公司，发行的杂志超过60种，市值最高曾达到数千亿美元，不仅横跨了传统娱乐媒体的多个领域， 2000年美国在线和时代华纳的合并更使公司进入了新型的媒体领域——互联网。集团下属的华纳兄弟影业公司、华纳唱片集团、CNN新闻台、《时代周刊》、《财富》杂志、《人物》杂志等在各自的领域中都首屈一指。 
　　三、我市文化产业的发展背景及现状
　　三亚市委、市政府高度重视文化产业的发展，特别是中共三亚市第五次党代会提出，要积极培育和发展文化产业，我市出台了一系列加快文化产业发展的政策措施，提出了发展“六个一”工程，文化产业有了较大的发展，当前，我市文化产业门类日益齐全、初具规模，在国民经济发展的地位日渐重要，成为我市新的经济增长点。
　　（一）文化产业发展迅速，总量居全省第二位
　　2006年第一次文化产业调查资料显示，全市文化产业增加值3.37亿元，占全省的17.7%；文化产业法人单位数181个，产业活动单位数273个，个体经营户871个，分别占全省的9.5%、11.6%、11.7%；文化产业从业人数9203人，占全省的14.5%（详见表2）。

表2：三亚市文化产业一览表

　　（二）文化产业内部结构出现积极变化
　　1、各种所有制经济相互促进共同发展。2006年，在法人单位中，私营企业130个，占71.8%；有限责任公司19个，占10.5%；国有企业16个，占8.8%；港澳台投资企业4个，占2.2%；股份有限公司和股份合作公司均为3个，占1.7%；集体企业、外商投资企业、其他企业均为2个，占1.1%。
　　2、多元投资主体初步形成。2006年，在法人单位中，企业法人169个，占93.4%；事业法人8个，占4.4%；民办非企业4个，占2.2%。投资主体多元化的发展格局已经形成，推动我市文化产业快速健康发展。
3、外围层发展迅猛，核心层和相关层平稳运行。从文化产业内部结构看，我市文化产业已形成以旅游、休闲娱乐等新兴文化服务业为主的特色鲜明、门类齐全的产业体系，其中以旅游文化服务、娱乐文化服务、相关文化产品销售的实力最强，这几大行业均具备较强的旅游服务功能，是我市文化产业的主导行业，体现了旅游城市的特色。2006年，旅游、休闲娱乐等新兴文化产业外围层，实现增加值27060万元，占全部文化产业增加值的80.4%；以文化用品、设备及相关文化产品生产和销售为主的文化产业相关层，实现增加值3652万元，占全部文化产业增加值的10.8%；以新闻出版、广播影视、文化艺术为主的传统文化产业核心层，实现增加值2959万元，占全部文化产业增加值的8.8%（详见附表3）。
　　（三）公共文化建设不断加强，初具一定规模的生产能力
　　近年来，随着我市经济的快速发展和财政实力的迅速增长，文化基础设施建设的投入逐步加大，公共文化服务水平不断提高。2006年，全市共有电视转播（差转）台6座，广播站5个，电视、广播综合人口覆盖率95%，有线电视用户达7.5万户；艺术馆、琼剧馆、档案馆、博物馆各1个，乡镇文化站8个，农村集镇文化中心10个；图书馆1个，藏书量13.6万册；艺术表演团体3个，国内演出场次86次，观众达101万人次；电影放映队5个，放映3661场，电影观众11.5万人次；报社1家，出版报纸460万份。
　　（四）新兴文化产业迅速崛起
　　1、文化节庆活动异常活跃。近年来，我市依托重大文化旅游活动，积极实施“六个一”文化工程，推动文化产业快速发展，群众文化活动日益丰富。2005年举办第14届中国金鸡百花电影节暨中国电影百年庆典，2006年我市开展了声势浩大的“三亚城市名片”征集评选活动，举办国际电视广告艺术节，2007年推出风光故事影片《一座城市和两个女孩》，2008年以“美丽三亚、浪漫天涯”为主题开展“美丽三亚迎新文化周”等一系列文化活动，极大地提高我市的知名度、美誉度和影响力。
　　2、文化旅游业挑起大梁。经过多年的扶持和培育，以南山文化旅游区等为代表的文化景区以丰厚的历史底蕴和美丽生态的热带自然风光吸引了大批海内外的旅游者。2006年文化休闲娱乐服务业实现增加值26478万元，占全部文化产业增加值的78.7%。其中，旅游文化服务业实现增加值16460万元，占全部文化产业增加值的48.9%；娱乐文化服务业实现增加值10018万元，占全部文化产业增加值的29.8%。
　　四、我市文化产业发展存在的问题
　　虽然我市文化产业已具有一定的规模，也具备进一步发展的基础，但由于一直把文化作为消费性事业，过分强调意识形态的特殊性，忽略文化的产业属性和经济效益，加之，受行政体制机制和经济发展水平较低等诸多因素的约束，一定程度上制约文化产业的发展。现阶段，我市文化产业发展主要存在以下问题：
　　（一）文化产业总量小、份额低，结构不合理
　　当前，我市文化产业发展仍处于初级发展阶段，总体规模较小，对国民经济贡献份额不高，2006年，我市文化产业增加值仅3.37亿元，占全市GDP的3.3%，比深圳市低了3.4个百分点;文化产业从业人员（包括个体户）9203人，仅占全市从业人员的3.4%。文化企业生产规模小，科技含量低，竞争力不强，产业组织集约化程度低，与经济的快速发展不相协调，此外，结构不合理的问题比较突出，新闻出版、广播电视、文化艺术等核心传统文化发展缓慢，相关层主要还是以销售简单加工的旅游工艺品为主，整个文化产业仍有待于优化升级。
　　（二）文化资源的产业要素发掘不够，旅游带动作用不强
　　我市地理位置得天独厚，历史文化悠久，文化底蕴深厚，可供选择题材的余地也很宽广，但我市目前文化产品的题材选择过于单一，特色还不够突出，品种还不太丰富，我市的历史、民族、海洋、生态、民俗、国防、体育健身、长寿等文化优势资源并没有得到充分地运用而转化为经济优势。
旅游业带动作用不明显。2008年“春节黄金周”调查显示，国内外游客文化娱乐消费占旅游花费比重分别仅为27.1%、27.7%，与之相关程度较高的文化演艺活动和工艺美术品制造等行业发展受到影响。
　　（三）基层文化建设薄弱，农村文化生活匮乏
当前我市基层文化建设总体上仍滞后于经济建设，投入不足，设施简陋，人才缺乏，城乡之间发展很不平衡，基层文化生活，特别是农村文化生活仍然比较贫乏，不少农民由于缺少健康的文化生活而精神空虚，沉迷于赌博、封建迷信。
　　（四）文化消费水平低，文化市场供求结构失衡
　　城乡居民文化消费是拉动文化产业生产不断增长的不竭动力，但我市城乡居民文化消费意愿不高，严重制约文化产业的发展。2007年全市城镇居民人均文化娱乐支出453.37元,仅占消费性支出的5.6%，分别比2004年、2005年下降了1.0、1.3个百分点;2007年农民人均文教娱乐用品及服务支出106.35元，仅占消费性支出的6.6%，分别比2004年、2005年、2006年下降5.9、5.8、2.3个百分点。
　　（五）文化产业体制机制改革任重道远
　　目前我市作为文化体制改革试点市，虽然实施了一系列改革措施，但还未从根本上解决制约文化发展的体制性障碍。我市文化体制改革滞后于经济体制改革，一是政府文化管理部门还未从“办文化”的管理模式中脱离出来，对文化生产属性缺乏足够认识，一些文化事业单位在文化产品生产中产业性意识还不强；二是在文化市场准入方面，开放的力度还不够大，还存在种种限制性的政策法规和体制性障碍；三是一些对文化产业发展起十分重要的体制与制度，如现代产权制度、投融资制度、特殊税收制度等，还没有建立和完善。
　　五、我市文化产业发展的思路及对策
　　党的十七大指出，要推动社会主义大发展大繁荣，提高国家文化软实力。我们必须以党的十七大为指导，走科学发展道路，通过体制改革、结构调整、开拓领域、人才培养、拓宽融资、发展经济等措施，实现我市文化产业的跨越式发展。
　　（一）深化体制改革，进一步解放和发展文化生产力。改革是解放和发展文化生产力的唯一出路。三亚文化体制改革还处在起步阶段，制约文化发展的体制性、根本性问题还没有解决，面临的主要问题依然是改革不够、文化产业发展不够。因此，必须坚定不移地推进改革、加快发展。要按照“管办分开”的原则，进一步理顺政府与文化企事业单位的关系，按照职能清晰、产权清晰、责任清晰的原则，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，与社会主义政治体制相协调，与社会主义精神文明建设要求相符合，党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，促进文化事业和文化产业共同繁荣。要实行文化投资主体多元化、社会化，鼓励非国有资本以参投、控股、合作经营的方式投资兴办文化企业。
　　（二）调整优化文化产业结构，加快发展文化产业的新兴行业，提升综合竞争力。网络文化、休闲体育娱乐、文化旅游、创意产业、广告及会展等文化产业中的新兴行业，是文化产业中新兴行业以及最具发展潜力的行业，是未来文化产业发展的方向和趋势。（1）发挥地区资源优势，充分利用好文化产业资源。我市文化资源十分丰富，但所实现的商业价值与之不匹配，在文化资源的利用方面还很有潜力，因此，应着力研究文化内涵，发挥区域人文地理优势，使自然风光、人文景观、历史文化、宗教文化、民族文化和旅游产业相互渗透，继续开发富有三亚特色的文化旅游资源，把文化旅游资源优势转化为经济产业优势，打造具有国际吸引力的文化旅游特色品牌。（2）以工业园区为依托，大力发展创意文化。加快工业园区的基础设施建设，加大招商引资力度，积极引进知名企业在我市落户，大力发展创意设计、演艺表演、数字影视、电影制作、软件开发、动漫设计等创意产业，形成创意文化园区，创造和培育未来三亚城市文化的新形态。（3）会展经济作为文化产业的重要组成部分，在提升城市形象和品牌、改善投资环境、促进对外开放、拉动经济增长、增强区域辐射力等方面，具有重要的作用。因此，要建设一批档次较高、功能齐备的现代化会展馆，积极引进国内外展馆公司合作开展三亚会展业，促进我市会展业的发展。（4）大力发展休闲健身业。充分利用热带气候、自然资源禀赋等优势，加快发展以高尔夫、海上娱乐、自驾车为主的健康体育休闲产业，继续举办重大的文化体育活动和赛事，使我市成为琼南地区重要的体育文化旅游中心。
　　（三）进一步拓展文化产业发展领域，不断提升文化产业综合实力。一是着力推进一批公共文化重点工程建设。要实施项目带动战略，加快建设一批以群众艺术馆、体育馆、大剧院、体育场、博物馆等代表的标志性文化重点工程建设，推动三亚市文化设施建设迈向更高层次，不断提高三亚市城市的文化品位。二是重点抓好海南唯一的国家历史文化名镇——崖城镇以及国家级文物保护单位落笔洞遗址、藤桥古墓群的保护管理和开发利用，还要抓好全市27家省级和市级文物保护单位的保护、管理和开发利用。三是加快建设群众性文体活动广场。随着群众闲暇时间不断增加，群众对文化活动、精神消费的需求必将进一步扩大，而我市现有的两河三岸、海月广场、月川桥广场、鹿回头广场等场所已远远不能满足市民的文体活动需求，特别是在农村地区，大型公共活动场所更少，要加快建设一批群众性公益活动场所，不断提升广大群众的文化素质。
　　（四）实施文化产业人才培养工程，建设高素质文化产业队伍。文化产业的高科技性是当前文化产业的发展趋势。发展文化产业需要一支既懂专业、又善经营的人才队伍，特别是要瞄准新兴文化产业的需求，大力培养旅游休闲娱乐管理、影视制作、数字技术、网络动漫及多媒体文化服务等专业人才。一是要培养文化产业人才。充分发挥我市中高等教育资源优势，加强与国内外文化培训机构的合作，多渠道培养复合型文化产业人才。二是要吸引文化产业人才。要结合文化产业的特点，积极推进文化领域用人机制的改革，营造人尽其用的和谐环境，充分发挥各类人才的积极性和创造性，形成培养人才、留住人才、吸引人才的制度体系，使人力资本真正成为文化产业的核心资本。
　　（五）拓宽融资渠道，采取市场运作和政府推动相组合的方式，解决文化产业发展资金不足问题。一是设立文化产业发展引导基金和风险投资基金。继续调整财政支出结构，可安排一定数量的财政预算资金、文化事业建设费作为加快发展文化产业的引导资金。对文化产业项目政府要进行重点引导和扶持，逐步建立起符合社会主义市场经济规律的文化产业投资机制。二是调整文化产业的税收政策，制定差别税率、税金减免、先征后退等优惠政策，广开筹资渠道，支持文化产业开拓新的经济增长点。三是金融机构在独立审贷的基础上，适当向文化产业倾斜。
　　（六）加快经济发展，努力提高居民的文化消费水平。文化产业的发展与经济发展是紧密相联的。通常情况下，经济越发展，人民的收入水平越高，人民的消费能力和追求生活质量的要求就越强，用于反映生活质量提高的文化娱乐休闲服务等非物质消费支出的比重就越高，因而要求社会提供的文化娱乐用品及服务就越多，最终势必促进文化产业的快速发展。要围绕经济发展来发展文化产业，只有不断地加快经济发展，不断提高人民的收入水平，增强消费能力，才能为文化产业的加快发展提供保障。             

课题组长：张  利
成    　员：陈  富 
　　　　　赵溢文
执   　 笔：赵溢文

表1：文化产业分类