政协三亚市第五届常委会工作报告
　
———2008年2月26日在政协三亚市五届二次会议上　　

苏庆兴

　　各位委员：

 

　　我受市政协常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。

 

    一、2007年工作回顾

 

    2007年，新一届市政协常委会在中共三亚市委的领导和省政协的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，以贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》为工作主线，以促进市第五次党代会奋斗目标的实现为工作重点，认真履行职能，积极建言献策，努力开拓创新，为进一步巩固和发展爱国统一战线、推动我市又好又快发展、建设和谐三亚做出了积极的贡献。

 

　　（一）服务大局、促进发展，认真履行政协职能

 

　　一是通过会议认真协商议政。紧紧围绕市委、市政府新农村建设、重点项目推进、重大文化活动举办等中心工作，20位委员在五届一次大会上踊跃发言，就加大对“三农”的支持力度、建立土地换社保机制、挖掘黎族传统文化等旅游文化资源、做大做强海洋产业、进一步完善下岗职工社会保障机制等问题，向市委、市政府提出121条建设性的意见和建议，许多意见和建议已进入党政决策层面，发挥了积极的作用。紧紧围绕市委、市政府全力打造“实力三亚、活力三亚、美丽三亚、文化三亚、和谐三亚”的奋斗目标，广大委员在五届一次会议上认真听取和讨论市政府工作报告及其他有关报告，共谋发展之策，共建发展之言，共立发展之论。紧紧围绕市委、市政府“国际旅游年”和“双提高”工作部署，25位常委和委员在五届二、三次常委会议上，就加快航空业发展、发展海洋旅游文化、倡导绿色生态旅游、加强交通管理、完善城市交通等问题向市委、市政府建言献策，共提出142条意见建议，大部分被党政部门所重视和采纳。如：市交通管理部门对我们提交的11篇发言材料非常重视，对提出的关于“黑车”营运、司乘人员素质、公交车覆盖面、公交环保、公交车候车亭和站牌建设、出租车运力投放等六个方面的问题和建议，认真开展对照检查和整改，写出了《三亚市汽车客运行业现状分析、存在的问题及对策》，及时出台了《三亚市公共交通路线特许经营权管理暂行规定》、《三亚市公交客运行业特许经营改革工作方案》，进一步加强城市交通监管，提高了城市管理水平。紧紧围绕市委、市政府《三亚市“一会五库”管理规定》（草案）重大决策，组织经贸、工商等界别的常委和委员，召开专题协商会进行充分协商，向市委、市政府提出了意见和建议，发挥了政协在党政重大决策出台前的政治协商作用，为党政决策的民主化、科学化提供参考。

 

　　二是通过视察调研主动协商监督。坚持以调研为基础，以视察为重要工作形式，以专委会为工作依托，以重大课题为纽带，紧紧围绕市委、市政府的中心工作和人民群众普遍关心的教育、就业、住房、医疗、社保等民生问题，就我市新农村建设、农村饮水难问题、保护沙滩河岸环境、发展高科技工业、保护开发古崖州历史文化遗产、扶持“寄宿制民族班”教育等内容，开展了20次专题视察调研，撰写了15篇调研视察报告，形成了8份主席和常委会议建议案，提出了155条意见和建议，促进了一些突出问题的解决。如《关于两河三岸娱乐休闲项目和环境保护情况的调研报告》，得到市政府的重视和采纳，市规划建设部门已制定出具体的方案，正在实施进行中。又如《关于市区地下水开采和农村饮用水情况的调研报告》，引起市委、市政府的重视，市政府已下文取消了“用水户基本用水量”的硬性规定，惠农政策得到了实实在在的落实。积极配合省政协开展新型农村合作医疗、集体林权制度改革、绿色之岛建设、全省毁林复垦情况等视察、调研，为推动三亚经济社会的健康发展竭智尽力。

 

　　三是通过提案积极参政议政。按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，动员和组织广大政协委员和参加单位，紧紧围绕人民群众普遍关心的社会热点、难点问题，深入调查研究，积极撰写提案，努力提高提案质量。五届一次会议以来，共收到提案133件，立案120件，内容涉及我市经济、政治、文化、社会建设等各个方面，提案质量明显提高。如《关于大力发展资源型新兴工业的建议》的提案，具有较强的针对性，被党政部门所重视和采纳。按照提案工作条例，坚持主席督办重点提案制度，把办理党派团体的集体提案作为工作重点，把推动人民群众普遍关心的社会热点、难点问题的解决作为工作突破口，狠抓重点提案的办理落实，以点带面推动提案办理工作的开展。先后召开了重点提案办理工作会议和重点提案协商督办会，采取重点督办、实地督办、联点督办等新形式，主动跟踪，密切配合，有效地推动了重点提案的办复落实，提案办理质量得到了进一步的提高，办复率达100%。如《大力发展设施农业，促进农业增效，农民增收》的提案，市政府非常重视，全年投入5500万元（2006年为1000万元）支持设施农业发展，取得了显著的成效，发挥了提案的积极作用。

 

　　（二）加强团结、广交朋友，努力促进合作共事

 

　　一是倡导组建“香港三亚同乡联谊会”，努力开辟爱国统一战线新渠道。为了贯彻落实中共中央和省、市委关于进一步加强人民政协工作的指示精神，充分发挥人民政协在对外交流中的独特作用，努力拓宽统一战线工作新渠道，更加广泛地团结三亚籍港澳同胞，激发他们热爱家乡、关心家乡发展、支持家乡建设的热情，构建引资引智新平台，促进三亚又好又快发展，根据香港三亚籍同胞的实际，市政协倡导组建“香港三亚同乡联谊会”。在市委、市政府领导的重视关怀、中央驻港联络办的指导和香港各界人士的鼎力支持下，经过将近一年的积极筹备，“香港三亚同乡联谊会”于去年12月在香港举行成立大会。包括中央驻港联络办秘书长等领导、省有关部门领导、市有关领导、香港各界知名人士和社会名流以及在港三亚籍乡亲近600人参加成立大会，盛况空前，取得圆满成功，受到了与会嘉宾和三亚籍乡亲的普遍好评。“香港三亚同乡联谊会”的成立，拓展了新时期新阶段我市爱国统一战线的新渠道，对宣传三亚，扩大三亚的影响，提升三亚的知名度，为三亚开发建设引资引智，将起到积极的促进作用。

 

　　二是加强团结，努力营造和谐的政治氛围。主动邀请民主党派、工商联、人民团体和各族各界代表人士参加政协专题协商会、视察调研活动等，鼓励和支持他们深入开展调查研究，大胆发表诤言，积极建言献策，为推动三亚“五个文明”建设献计出力。动员他们主动投身到“双提高”和创建国家卫生城的行列，积极撰写提案、反映社情民意，努力推动市委、市政府中心工作的开展。主动邀请他们参加政协组织的外语学习、提案撰写培训、篮球训练比赛、合唱排练表演等活动，增进感情，加强团结，活跃工作。一年来，市各民主党派、工商联、人民团体共提出提案23件，提供发言材料19份，反映社情民意信息33条。

 

　　三是加强联谊，努力促进对外交流合作。坚持“请进来、走出去”的工作方针，加强同全国各级政协的交流与联系，全年共接待来自全国各地的政协客人500多批5000多人次；共组织委员和机关干部6批近50人次外出学习考察，广交朋友，联络感情，互相学习，共同提高。参加九省十二市政协横向联谊会议、省政协学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》工作交流会、全省政协理论研讨会和社情民意信息工作会议，增进友谊，交流经验，促进工作。创办《三亚政协》杂志，为进一步宣传政协工作、开展政协理论研讨、交流政协工作经验、传播政协工作信息、扩大政协影响、宣传三亚，提供了一个对外交流的新平台。《三亚政协》出版发行，立即引起了社会的强烈反响，收到了良好的宣传交流效果。精心策划，在全国政协召开地方政协工作经验座谈会期间，以一个版面在《人民政协报》推出三亚政协工作专题特刊，向全国推介三亚，扩大三亚的影响，提升三亚的知名度。

 

　　（三）关注民生、履职为民，努力促进社会和谐

 

　　一是开展百名委员下社区活动。紧紧围绕市委、市政府创建国家卫生城的中心工作，组织一百名政协委员，深入河东社区，走街串巷，实地视察，了解民情，集中民智，反映民意，努力帮助群众解决一些实际困难，促进社区“创城”工作的开展。这个活动不仅以《三亚市政协开展名百委员下社区活动视察报告》形式向市委、市政府建言献策，从智力上支持“创城”工作，而且动员政协委员捐款10万元，从资金上给“创城”工作做力所能及的支持，受到了社区和群众的普遍好评。

 

　　二是积极反映社情民意。围绕“创城”和“双提高”工作、人民群众普遍关注的民生问题，通过建立健全信息网络、召开信息工作座谈会、设立社情民意热线电话和信箱、组织委员和参加单位踊跃撰稿、走访和约谈委员等举措，广辟信息渠道，广集社情民意，一年来共编印《社情民意》31期，反映信息180多条，许多社情民意被市委、市政府所重视和采纳。如：《出租车公司的暴利行为是三亚出租车行业所有问题的根本症结》信息，省委常委、市委书记江泽林同志非常重视并作出重要批示，市有关职能单位立即开展深入调研并召开听证会，研究解决问题的办法，出台了降低出租车租金的决定，促进了我市出租车行业的健康发展。

 

　　三是扎实做好新农村建设创建点工作。按照市委、市政府新农村建设的统一部署和工作要求，市政协领导经常深入各自负责的新农村建设创建点，了解情况，出谋献策，检查指导工作，有力地推动了工作的开展，各位主席联系的新农村建设点都取得了明显成效。同时，市政协办公室继续抓好田独镇糖丰新村的巩固工作，引导群众因地制宜发展种养业，为农民购买了鸡苗、鹅苗和槟榔苗等，帮助群众发展生产，增加收入，巩固提高新农村建设成果。此外，举办“新型农民内涵及其意义”理论座谈会，为新农村建设出谋献策、建言立论。

 

　　四是切实为民办一些好事实事。在视察中得知海罗村民因困难交不起开户费喝不上自来水的情况后，马上与有关部门沟通协凋，免除了一万多元的开户费，使全村群众能喝上干净的自来水。继续举办第二期黄道婆黎族织锦班，聘请有专长的民间艺人传授技艺，保护传承了黎族优秀的非物质文化遗产。联合市作家协会开展赠书活动，把我市作家和政协委员的著作、政协编印的图书等分别赠送给三亚学院、市图书馆和梅山中学，充实“两校一馆”，丰富“地方文库”。组织开展文化、医疗、科技三下乡活动，为群众办好事实事，帮助群众解决一些实际困难。

 

　　（四）内强素质、外树形象，不断加强自身建设

 

　　一是加强班子建设，发挥龙头作用。坚持党组、主席和常委会议首先进行半小时理论学习的制度，深入学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《政协章程》、《江泽民文选选编》、胡锦涛总书记“6.25”重要讲话、省委卫留成书记《<人民日报>人民论坛文章选编》、中共十七大精神等，不断提高班子成员的理论素质和参政议政能力，充分发挥理论中心组的示范带头作用。

 

　　二是加强委员建设，发挥主体作用。政协委员是人民政协履行职能的主体。政协工作的潜力在委员，实力在委员，活力也在委员。如何进一步加强对委员的管理，使委员的主体作用得以充分有效地发挥是新形势下做好政协工作的关健环节。因此2007年市政协常委会加强了这方面的工作，制定了《三亚市政协委员管理暂行规定》，规范了委员管理，为发挥了委员主体作用提供制度保障。组织委员开展提案撰写培训，不断提高提案质量。举办日语、英语、俄语学习班，组织委员参加学习，以适应国际旅游城市发展的需要。实行主席接待和走访委员制度，增强亲和力和归属感，调动委员参政议政的积极性和主动性。成立政协委员歌唱团和篮球队，开展文化下乡，加强与市县政协的交流联系，活跃政协工作。开展优秀委员、优秀提案、优秀社情民意评比表彰，增强荣誉感，激发工作热情。

 

　　三是加强界别建设，发挥界别作用。召开界别建设专题座谈会，探讨新形式下丰富界别形式、完善界别活动机制、发挥界别作用等问题，开辟出有界别特色的工作模式。突出界别特色，支持专委会按界别把委员分成不同的工作小组，围绕有关专题，开展视察调研、撰写集体提案、进行大会发言、反映社情民意。组织教育界委员召开“教师节”座谈会，畅谈教育事业取得的丰硕成果，提出推进教育发展的真知灼见。

 

　　四是加强机关建设，提高服务水平。按照市委、市政府《开展创建五星级服务机关活动方案》的要求，切实加强机关的思想、组织和作风建设，强化理论和业务学习，完善各项规章制度，规范工作运行，改善办公环境，努力打造学习型、服务型、创新型崭新机关，不断提高机关工作质量和服务水平。

 

　　各位委员，市政协一年来所取得的成绩，是中共三亚市委正确领导的结果，是全体政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、各族各界人士共同努力的结果，是市政府及各部门和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市政协常委会，向全体政协委员和参加政协的各单位，向所有关心、支持政协工作的领导和各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

 

　　回顾一年来的工作，我们清醒地看到还存在着许多问题和不足。主要是：履行职能的制度化、规范化、程序化还有待加强；界别活动的内容和形式还需要深入探索；调研成果的转化和反映社情民意工作机制还不够完善；提案办理质量还需要进一步提高；机关办事效率和服务质量还有待进一步提高。这些问题，我们将在今后的工作中加以克服和改进，努力把政协工作提高到一个新的水平。

 

　　二、2008年主要工作

 

       2008年，是深入学习贯彻中共十七大精神的第一年，也是海南建省办特区三亚升格地级市20周年，做好今年的工作具有重要的意义。2008年市政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，围绕团结和民主两大主题，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七大精神，紧扣中共三亚市第五次代表大会制定的奋斗目标和任务，围绕中心、服务大局，与时俱进、开拓创新，切实履行职能，充分发挥作用，为推动人民政协事业不断向前发展、促进三亚又好又快发展、构建和谐社会做出新的贡献。

 

　　 （一）深入学习贯彻中共十七大精神，不断提高履行职能的能力和水平

 

　　深入学习贯彻中共十七大精神，以十七大精神统揽政协工作全局，是当前和今后一段时期政协工作的首要政治任务。市政协各参加单位和全体政协委员，要按照中央、省委和市委的统一部署和要求，认真学习十七大文件，全面深刻领会十七大的精神实质，准确把握中国特色社会主义理论体系的科学内涵，特别是要深刻领会十七大对人民政协工作的新论断、新要求，自觉地把思想和行动统一到十七大的精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大确定的奋斗目标和各项任务上来，努力推动人民政协事业不断向前发展。深入学习贯彻十七大精神，要与学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》结合起来，与学习贯彻省第五次党代会和市第五次党代会精神结合起来，与人民政协履行职能的实践结合起来，坚持理论联系实际，真正把十七大精神落实到各项工作中，体现到实际行动中，努力把政协工作提高到一个新水平。

 

　　 （二）深入调研议政，围绕发展建言献策

 

　　 “坚持科学发展观，把促进发展作为履行职能的第一要务”，这是中共中央在新时期新阶段对人民政协工作提出的新要求。围绕中心、服务大局，把促进发展、加快发展、和谐发展贯穿于政协工作的始终，把实现市委和市政府的工作目标作为政协各项工作的出发点和落脚点，选择市委和市政府关心、群众关注的大事，深入调查研究，积极建言献策，为市委和市政府提供智力支持和决策参考，这是市政协在新的一年贯彻始终的工作。我们要紧紧围绕我市“十一五”规划的发展目标、市第五次党代会确定的奋斗目标和全市经济工作会议精神，组织开展一系列视察调研活动。各专委会要按照各自制定的年度工作计划，认真组织委员对“三农”中的高效农业基地、热作水果基地、设施农业、无公害农业发展，“造大船、闯大海”项目等问题；工业中的推进资源型工业发展、加快农副产品加工业发展等问题；旅游业中的景区景点软硬环境建设、挖掘、保护和传承黎族传统文化以及经营管理等问题；城市建设中的加快基础设施建设、推进城乡一体化进程等问题；生态环境建设保护中的海防林建设，三亚河、临春河、三亚湾、大东海区域污水收集处理，三亚湾、亚龙湾、海棠湾海域水质保持，市区、农村生活垃圾无害化处理等问题；医疗卫生事业中的防病治病等问题，深入开展视察调研，为市委、市政府科学决策献计出力。

 

　　 （三）努力在关注民生上有新作为

 

　　关注民生，体察民情，反映民意，是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。政协工作只有顺应民心，符合民意，贴近民生，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人民政协一切工作的出发点和落脚点，才能最大限度地发挥独特优势，才能在构建和谐社会中做出积极的贡献。深入贯彻落实十七大精神，要把重大民生问题作为政治协商的重要议题、民主监督的重要内容、参政议政的重要任务，使履行职能的过程成为广泛听取群众意见、反映群众诉求的过程，成为加强与人民群众密切联系的过程，成为促进有关民生问题解决的过程。我们要把关注民生的触角延伸到最基层，使政协工作与群众实现零距离。要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，真诚地了解民情、真实地反映民意、真心地集中民意、真情地化解民忧，多建利民之言、多谋利民之策、多办利民之事，为构建和谐三亚奠定坚实的群众基础。各专委会要紧紧围绕我市社会事业发展目标，关注城乡教育协调发展问题，努力推动教育事业的发展，让人民群众学有所教；关注市级医院、社区卫生服务站、农村卫生院等建设进程，努力推动医疗卫生事业的发展，让人民群众病有所医；关注城镇职工基本养老保险、农村养老保险制度发展进程，努力推动覆盖城乡居民的社保体系的构建，让人民群众老有所养；关注下岗职工再就业、农村富余劳动力转移就业问题，努力促进充分就业、提高城乡居民收入，让人民群众劳有所得；关注城镇低收入群体住房难问题，努力推进廉租房、经济适用房建设，让人民群众住有所居，从而不断提高人民群众的生活质量，促进社会稳定，构建和谐三亚。同时要进一步深入调研，为河东、河西社区居委会办公场所的建设再次鼓与呼，促使其成。

 

　　 （四）加强“四位一体”建设

 

　　加强自身建设是做好政协工作的前提和基础。要按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的新要求，从促进党派合作、体现界别特点、发挥委员主体作用和搞好机关建设为工作重点，全面加强自身建设。一是要认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分认识和发挥民主党派和无党派人士的重要作用，努力为他们创造知情议政的机会和场所，改善工作环境，营造团结民主和谐的政治氛围，进一步激发他们参政议政的积极性、创造性；开辟“三亚名人在线”栏目，通过三亚媒体宣传在祖国各地乃至全世界工作的三亚知名人士，把他们的成长、成就以及对家乡的热爱融为一体，浓塑桑梓之心、血浓于水的氛围，让他们在外地发展不忘家乡建设，家乡的发展也不忘他们，从而增进乡情，凝聚力量，收拢人心，为建设三亚服务。同时将他们的成就编成《三亚骄子》一书。二是要增强界别意识，深入探索开展界别活动的形式，拓展活动内涵，进一步突出界别特色，发挥界别作用。三是要进一步加强委员的学习培训，充分发挥委员在履行职能中的主体作用；同时采编出版《天涯政协委员风采》一书，展现政协委员参政议政的风采，鼓励他们再接再厉，再创佳债。四是要进一步加强机关建设，着力提高机关工作人员对党和国家的路线方针政策的理解运用能力、视察调研能力、文学修养和写作能力、处理各种关系的协调能力，充分发挥机关的服务功能，不断提高服务水平。

 

　　各位委员，同志们：中共十七大为我们描绘了一幅实现全面小康社会的宏伟蓝图，前程似锦；中共三亚市第五次代表大会为我们做出了全面建设小康三亚的具体部署，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共三亚市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以开拓创新的精神、求真务实的作风、扎实有效的工作，为推进三亚又好又快发展做出人民政协应有的积极贡献！