三亚市人民代表大会常务委员会工作报告 
 　
———2008年2月28日在三亚市第五届人民代表大会第三次会议上

　　
三亚市人大常委会主任 周玉华

　　各位代表：

 

　　我受三亚市第五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市五届人大一次会议以来的工作和2008年的主要工作安排，请予审议。

　　

      2007年工作回顾

 

       2007年，是市五届人大常委会工作的开局之年。市人大常委会在中共三亚市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十七大精神，牢固树立科学发展观，进一步贯彻中央〔2005〕9号文件精神，依靠全体代表和全市人民，认真执行市五届人大一次会议决议，紧紧围绕全市发展和改革大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推动我市物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设作出了积极贡献。

 

　　一、围绕中心，服务大局，认真审议决定重大事项

 

　　常委会紧紧抓住事关大局、事关人民群众根本利益的重大问题，深入调查研究，适时作出决议、决定5项，提出审议意见16项，通过法定程序把市委的决策部署转化为全市人民的共同意愿和行为规范。

 

　　为了推进三亚经济社会实现可持续发展，充分发挥近期建设规划对城市建设的指导和综合协调作用，提升城市品位，常委会作出了《关于对三亚市城市总体规划进行重大调整的决议》，要求在规划的实施过程中，以科学发展观为指导，坚持以人为本，加强项目监督，严格依法办事，加快推进实现“世界知名、亚洲一流”的国际性热带滨海旅游城市目标的步伐。

 

　　为了加强财政工作，常委会听取和审议了市政府关于2006年财政决算报告、审计报告和2007年上半年财政预算执行情况报告、2007年市本级财政预算调整的报告，作出了《关于批准2006年市本级决算的决议》和《关于2007年市本级预算调整的决议》。要求市政府加强税收征管，防止税源流失，加强预算管理，强化预算执行的约束力，努力实现2007年财政工作目标。

 

　　为了加快我市基础设施建设，常委会认真审议了市政府关于提请审议批准将开行贷款还本付息资金列入年度预算的议案并作出决议，要求市政府对项目的可行性进行认真分析、研究和评审，建立健全监管机制，确保资金使用安全并产生最佳效益。此外，为了加强与外国城市的友好往来，促进三亚与国外友好城市在旅游、经贸、文化、卫生、高科技工业项目等领域的交流与合作，常委会作出了关于三亚市与俄罗斯哈巴罗夫斯克市、墨西哥坎昆市缔结友好城市关系的决定。

 

　　二、贴近民意，选准议题，监督工作富有成效

 

　　常委会坚持以《监督法》为依据，针对人民群众最关心、最急需解决的热点问题，积极开展监督工作，推进科学发展观的落实和和谐社会的建设，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

 

　　立足科学发展，开展对经济工作的监督。常委会在深入调查研究的基础上，听取和审议市政府关于2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出了要加大对农业的投入、加强物价调控和管理、加快推进重点项目建设、进一步规范旅游市场等意见，促进全市宏观经济的健康运行。听取和审议了市政府关于三亚市2006年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，针对审计报告中涉及到的20个单位近60项存在问题提出意见，督促市政府整改落实。市政府制定和完善制度50多项，截至2007年底，财政预算管理、部门预算执行、农村税费改革转移资金管理、“两免一补”资金管理、新农村建设资金管理、政府投资项目超概算等50项问题得到了整改纠正，其他存在问题也正在整改中。为了督促政府依法理好财，促进我市旅游产业品位的提升和旅游产业的发展，常委会听取和审议市政府关于近两年来我市大型赛事活动和旅游促销经费开支及收益情况的报告，提出了对项目进行认真评估论证，注重品牌创新，把活动开支列入年度预算，对开支情况进行严格审计，加强对价调基金的使用管理等意见。为了防止国有资产流失，常委会对我市国有资产管理中存在问题整改情况进行调研，提出了要完善市政府参股公司的监管机制、规范基金会行为、大力扶持企业发展等六点意见。市政府进行了专项检查和整改，制定了《三亚市行政事业单位国有资产处置暂行办法》、《三亚市行政事业单位国有资产出租、出借收益收缴管理暂行办法》，将天涯海角和鹿回头两景区的商业项目经营权收归旅游投资公司统一经营管理，清查、追缴了一大笔国有资产资金，促进了我市行政事业单位国有资产出租、出借管理中存在的代垫征地费用、投资和财务管理不规范等问题的解决。

 

　　立足依法行政和公正司法，开展执法检查和专题审议。为了切实提高全社会依法征管、依法纳税意识，监督各级政府及税务机关依法加强税收征收管理，常委会开展了《税收征收管理法》执法检查，针对检查中发现的代征代缴监管力度不够，造成税款流失，核定征收税款定税不公、税收征管档案资料管理不规范等问题，提出了要加强队伍建设、规范征管秩序、加强税收征管档案管理等意见。市税务部门采取得力措施，加大了征收车船使用税的力度，促进我市税收的稳步增长和经济发展。针对劳动合同签订率不高、参保率低、再就业难的问题，常委会开展了《劳动法》执法检查，提出了要加大对《劳动法》和相关法律宣传力度，加强执法队伍建设，加大执法力度，加强制度建设，建立长效管理机制等审议意见，对检查中发现的问题督促有关部门进行认真梳理研究，逐一整改落实，确保《劳动法》全面贯彻实施。围绕生态示范市建设目标，常委会开展了《森林法》暨2007年三亚环保世纪行活动，重点检查自然保护区、天然林区及25坡度以上坡地封山育林区划定、保护和管理以及非法毁林案件查处情况，对检查中发现的问题进行跟踪监督，督促有关单位切实抓好整改。市政府投入2000万元资金加快实施海防林恢复工程，完成对自然保护区和其他天然林以及25坡度以上坡地封山育林区进行划界立桩、发布公告等工作，督促公安机关立案查处岭渣水库库区非法毁林等案件，促使一批环保重点、难点、热点问题的解决。为了促进依法办案，常委会对两级人民法院贯彻《全国人大关于完善人民陪审员制度的决定》以及律师工作情况进行检查，制定了《关于加强人民陪审员工作的意见》，从加强培训、完善选任和监督机制、提高参审率等四个方面提出了整改意见，对11宗重点案件进行跟踪监督，促进公正司法。

 

　　立足统筹协调，关注社会事业发展。常委会采取专题调研与审议报告相结合的方式，对关系全市社会发展和涉及广大人民群众切身利益的热点问题进行监督，扎实推进相关问题的解决。围绕我市贯彻实施《教师法》情况，常委会对我市教师队伍建设情况进行检查，听取和审议了市政府关于贯彻实施《教师法》情况的报告，并从加大投入解决教师住房、提高教师福利待遇、合理配置教师资源、加强教师队伍培训等方面提出了审议意见。市政府高度重视人大的意见，决定将解决全市教师住房资金列入财政预算，逐年解决教师住房，改善工作和生活条件，加大对教师培训力度，努力提高教师素质。围绕规范宗教活动场所管理工作，常委会对宗教活动场所管理的整改情况进行跟踪检查，从加强管理、维护信教公民合法权益等方面提出意见，促进了我市宗教活动场所管理的规范化。为了确保人民群众用上安全放心食品，常委会对《食品卫生法》贯彻实施情况进行检查，针对部分餐饮经营单位管理不规范，监管职能和职责不明确等问题提出了审议意见。市政府及时下发了《关于对贯彻实施〈食品卫生法〉存在问题进行整改的通知》，发布了《关于整顿规范活禽经营和屠宰市场秩序的公告》，制定了《三亚市食品安全监管责任和责任追究制》、《三亚市食品安全工作监督督办制度》等行政规章，拨款140万元用于改善学校食堂设施，取缔无证照流动经营商贩149家，严格落实市场准入制度，对生猪私宰窝点加大了执法力度，确保我市食品卫生安全和人民群众身体健康。针对三亚湾海滩“泥化”及海岸侵蚀问题，常委会认真听取了市政府关于三亚湾海滩“泥化”及海岸侵蚀治理情况的报告，观看了实况录像，组织部分市人大代表进行检查视察，并形成视察报告转政府有关部门抓好整改。市政府设立了专门机构，组织专家进行论证，筹集资金1.6亿元，实施了排污综合治理工程和生态恢复工程，有力地推动相关问题的解决。围绕社会治安存在的主要问题，常委会对我市社会治安综合治理情况进行调研，就加强和改进治安工作提出了要加大打击各种刑事犯罪力度、妥善处理征地拆迁和土地纠纷问题等六点意见。市公安机关制定了整治方案，组织开展打击“两抢一盗”犯罪专项行动，对周边城乡结合部加强巡逻防控，促进了我市社会治安工作的明显好转。

 

　　一年来，常委会还对农村文化建设、流动人口的计划生育、落实侨房政策、发展现代农业、工商行政管理、农民增收等情况进行调研，并向政府和有关职能部门提出了相关意见和建议；对前几年开展的环保法律法规执法检查情况进行跟踪监督，还配合上级人大对《畜牧法》、《未成年人保护法》、《文物保护法》、《海南省禁毒工作条例》等15部法律法规进行立法调研。

 

　　立足和谐稳定，认真做好人大信访工作。常委会不断规范和加强信访的接访、转办和督办工作。一年来，共受理人民群众来信316件，接待来访2663人（次），督办上级人大批转信件42件。重要信访件由领导阅批，责成有关部门认真办理，督促反馈办理结果，做到事事有交待、件件有着落。召开了信访工作联席会议，听取市政府关于部分信访件监督情况的报告。通过信访工作，及时了解社情民意，增强人大机关与人民群众的联系，疏导化解社会矛盾，切实维护人民群众的合法权利，促进社会的和谐稳定。2002年4月21日，阳光购物中心发生火灾事故，造成人员伤亡，受害人家属因赔偿问题多次到有关部门上访未果。去年年初，受害人家属上访市人大，常委会领导十分重视，分别召开主任会议和有关部门参加的协调会，提出了要严格执行法院判决、依法对事故主要责任人财产进行全面调查追缴、尽快解决受害人家属赔偿问题等监督意见。市政府第18次常务会议决定，由市政府先行垫付76万元，对受害人家属进行赔偿，使问题得到了妥善解决。

 

　　三、发扬民主，规范程序，依法做好人事任免工作

 

　　常委会坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一，不断完善人事任免制度和程序，促进我市国家机关工作人员任免工作更加科学、民主和规范。常委会注重在人事任免工作上与市委组织部门的事前沟通，在充分酝酿、认真审议的基础上依照法律程序任免国家机关工作人员。在任命新一届“一府两院”组成部门主要负责人时，认真组织任前法律知识考试，拟任人员在常委会上作拟任职报告，任后颁发任命书，并在“一报两台”和人大机关内部刊物上全文刊登拟任职发言，将人大监督、社会监督、新闻舆论监督有机地结合起来，增强了被任命人员的公仆意识、法制意识和自觉接受监督的意识。一年来，任命和决定任命国家机关工作人员87人，免职5人，接受辞职2人。此外，还成功召开了市五届人大二次会议，选举产生了26名三亚市出席海南省第四届人民代表大会第一次会议的代表。

 

　　四、加强培训，搞好服务，代表主体作用较好发挥

 

　　常委会重视加强同人大代表的密切联系，通过人大代表这一桥梁和纽带，及时倾听人民群众的要求和意见，进一步密切同广大人民群众的联系。

 

　　全面开展代表培训工作。市人大代表换届以后，常委会及时对市、镇两级人大代表进行一次全面的培训。崖城、育才等镇还组织部分市人大代表到上海、江苏、浙江等地学习考察。深入各镇开展了《农村土地承包法》、《森林法》等法律知识巡回讲座。为每位代表订阅了《中国人大》、《海南人大》、《代表手册》，寄送《三亚人大》等资料。一年来共计培训代表200余人（次），进一步增强代表的职务意识，提高了代表的履职能力和水平。

 

　　丰富代表闭会期间的活动。为丰富代表在闭会期间的活动，充分发挥代表的主体作用，常委会对2007年代表工作进行了专题研究，制定了《三亚市人大常委会组成人员分工联系代表小组的意见》，保障了代表活动经费；各代表小组订出了活动计划，开展了丰富多彩的履职活动，在一定程度上推动了当地经济社会的发展。完善常委会主任接待代表日制度，坚持邀请市人大代表列席常委会会议，进一步拓宽代表知情知政的渠道。围绕政府重点工作和人民群众关心的热点、难点问题，组织部分省、市人大代表就九年义务教育等情况进行座谈，对新农村建设情况、南山佛教文化旅游区建设情况进行视察，促使群众反映强烈的一些问题得到较好解决。

 

　　加强对代表建议的督办。市五届人大一次会议代表提出的建议、批评、意见和大会主席团确定由议案改为建议共100件。为了进一步规范代表建议办理工作，常委会修订完善了《三亚市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，对承办代表建议的方法、责任、时限等提出了具体的要求，促成“海棠湾镇公墓建设”、“天涯镇纳入市政建设规划”、“三陵水库至梅山岭落水库渠灌硬板化”等建议得到了妥善办理，不同程度地解决了一批涉及我市经济社会发展的热点、难点问题。

 

　　五、提高素质，完善制度，自身建设进一步加强

 

　　加强常委会及其机关的自身建设，是常委会发挥地方国家权力机关作用的基础和前提。针对换届后面临的新形势、新任务、新人员的实际，常委会始终把自身建设放在突出的位置常抓不懈。

 

　　建设学习型机关，不断提高工作能力和水平。为使市五届人大常委会组成人员尽快进入角色，常委会积极组织组成人员参加省人大举办的培训班和有关人大工作研讨会，使组成人员较为系统地掌握了人大工作的特点和规律。举办了《监督法》、《物权法》等法律知识讲座，提高了依法履职的水平。市人大机关以创建“五星级服务机关”为载体，努力建设学习型机关，通过学习培训、专题报告会、考察调研等形式，组织学习了党章、胡锦涛总书记“6.25”重要讲话以及党的十六届六中全会和十七大文献等内容，增强了人大机关干部的政治意识、大局意识、民主意识和创新意识。

 

　　切实加强制度建设，进一步树立人大整体形象。一年来，常委会及其机关修订完善了秘书长办公会议制度、信访工作制度、机关内部管理制度、会议出缺席情况通报制度等15项工作制度，提高了人大工作的规范化和制度化水平。注重加强工作的科学性，促进机关工作协调运转，进一步提高机关办会、办文、办事的水平。倡导求真务实的作风，努力在机关内营造团结和谐、紧张有序、求真务实、开拓进取的工作氛围，有力地促进了人大各项工作的开展。坚持邀请镇人大负责人列席市人大常委会会议，采取上下联动的方式开展视察、调研、执法检查，相互交流，共同提高。

 

　　重视宣传调研工作，进一步扩大人大工作的透明度。常委会举行的重要会议、重大活动，各新闻媒体及时予以报道，逐步提高全社会对人大制度的性质、地位和作用的认识。制定出台宣传调研工作考核与奖励办法，宣传调研工作有了新的起色。《三亚人大》刊物质量有了新的提高，巩固和扩大了人大宣传的阵地。加强了与各地人大的交流，组织专职委员赴外地学习考察，积极参加人大工作研讨会，共同探索人大工作的新思路和新举措，促进了人大工作的健康发展。

 

　　各位代表，市人大常委会一年来工作取得的成绩和进步，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表和全市人民支持、参与、监督的结果，是市“一府两院”以及各镇人大积极支持配合的结果，也是常委会组成人员和人大机关全体同志共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会，对关心、支持和参与人大工作的所有同志和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 

　　回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，与宪法和法律的要求及人民群众的愿望相比，我们的工作还存在一些问题和不足，主要是：监督工作的实效性还不够强，跟踪监督的力度需进一步加大；如何更好地发挥代表作用还需要进一步探索，常委会会议审议的质量和水平有待进一步提高；自身建设有待进一步加强等。对这些问题和不足，常委会将在今后的工作中努力加以改进。

　　

      2008年的主要工作

 

      2008年是我市全面贯彻落实党的十七大精神，构建社会主义和谐社会的重要一年，也是我市按照省委的要求，开始实施在全省领先消除城乡二元结构和率先进入全面小康社会奋斗目标的第一年。2008年市人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和市第五次党代会精神，认真贯彻实施《监督法》，结合全市的中心工作、人民群众普遍关注的热点难点和人大工作的自身特点，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，推动我市经济社会健康持续发展。

 

　　今年主要抓好以下几个方面的工作：

 

　　一、突出重点，依法履行职责，促进经济社会协调发展

 

　　落实《监督法》的规定，围绕全市的中心工作，围绕群众关注的民生问题，围绕重点法律法规的实施问题，进一步加强和改进监督工作，增强监督工作的针对性和实效性。

 

　　听取和审议专项工作报告。围绕事关全市改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题，安排听取市政府关于预算外资金管理和使用、外来人口和出租屋管理、农村劳动力转移就业、案件执行和落实《科技进步法》情况等专项报告。听取和审议计划、预算执行情况的报告和审计工作报告，审查和批准决算及部分财政预算方案，促进依法行政和公正司法。

 

　　开展执法检查。常委会决定对《劳动合同法》、《就业促进法》等法律法规实施情况进行执法检查，对海南省旅游条例贯彻实施情况进行工作检查，组织开展好2008年三亚环保世纪行活动，督促解决存在问题，促进相关法律法规在我市的贯彻实施。

 

　　决定重大事项。常委会将围绕构建“和谐三亚，平安三亚”目标，选择对全局性、根本性、长远性的重大事项和人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，广泛征求意见，进行科学论证，适时作出决议、决定，并加强督促检查，促进决议决定的贯彻落实。

 

　　依法规范人事任免。完善人事任免案提请的程序，规范人事任免案的审议、表决以及任命前拟任人员的情况介绍、法律知识考试、拟任职发言等工作，提高常委会人事任免工作质量。加强对被任命干部的监督，今年拟听取2名市政府领导及政府6个组成部门工作情况的报告，并进行工作评议，不断增强被任命干部的履职能力和执政水平。

 

　　备案审查规范性文件。对市“一府两院”发布的规范性文件及镇人大作出的决议、决定进行备案审查，撤销不适当的决议、决定和规范性文件，保证备案文件的可行性和合法性。

 

　　积极配合上级人大开展立法调研工作，认真做好人大信访工作，加大对涉法涉诉信访件处理的督促力度，积极化解社会矛盾，减少不和谐因素，促进和谐三亚建设。

 

　　为了提高监督实效，常委会要在“督办落实”上下功夫。一是建立督办机制。根据监督的需要，把常委会的合理建议专门向“一府两院”交办，并限期报告办理情况。二是实行问责制和责任追究制。对落实人大督促整改问题不力的部门和单位，常委会要实行问责制，对有关责任单位和责任人进行问责。三是进行跟踪检查。一方面，对去年在教师队伍建设、外来人口的计划生育、国有资产管理、海防林建设、城乡规划、大型赛事活动和旅游促销经费开支及收益情况等工作检查以及《税收征收管理法》、《劳动法》等执法检查中发现的问题，进行跟踪问效；另一方面，对今年在执法检查和工作检查中发现的问题，敦促“一府两院”抓好整改，对常委会形成的审议意见进行跟踪监督，切实提高监督实效。 

 

　　二、以民为本，密切联系群众，充分发挥代表的主体作用

 

　　常委会将紧紧依靠代表这个主体，围绕人民群众普遍关注的热点、难点问题，督促政府为民办好事、办实事、办成事，努力维护和实现人民群众的根本利益。如何充分发挥代表的作用主要体现在两大方面，一是会议期间充分运用好代表的提议案权、提建议意见权、审议权、质询权和选举权等。尤其是要认真行使好审议权，提高会议质量；二是在闭会期间，注意扩大和丰富代表活动的实践，这是代表工作的重中之重。要组织好代表集中视察、专题视察和持证视察。今年将组织省、市两级人大代表对道路交通秩序整治、重点项目推进以及代表建议办理等情况开展视察活动。视察活动采取集中力量、实行公告、主要领导带队、分工负责、情况反馈、跟踪落实的方法，确保视察效果。各代表小组要认真落实《三亚市人大代表小组活动指导意见》，结合当地实际，有计划地开展代表闭会期间活动。常委会组织开展“争创先进代表小组、争当优秀人大代表”活动，在媒体上开设代表风采专题报道，宣传代表在履职中的好经验、好作法。要进一步完善工作机制，促进代表知情知政。坚持和完善常委会主任接待代表日、常委会组成人员联系代表、邀请市人大代表列席常委会会议等制度，畅通常委会与代表之间、代表与“一府两院”之间的沟通联系渠道，保障代表的知情权、知政权。开展走访代表活动，听取基层代表的意见、建议和诉求，促进代表联系广大人民群众，当好人民群众的代言人。

 

　　要加大督办力度，提高代表建议的办理质量。组织开展市人大代表会前视察、调研，为代表围绕社会热点、难点问题提出高质量的议案、建议打好基础。认真落实《三亚市人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》，继续实行常委会领导对重点建议领衔督办制度，实行现场视察评议督办、主任会议专题督办和职能部门联合督办等办理制度。常委会领导将带头开展领衔督办工作，采取“重点建议重点督办、不满意建议重新督办”方式和开展评比议案承办先进单位等活动，加强对代表建议的督办力度。加强与代表、承办单位之间的沟通联系，通过年初交办、年中检查、年底评议，进一步提高代表建议的办理质量和效果。

 

　　要继续抓好代表培训，进一步提高代表的综合素质和履职能力。在去年对新代表培训的基础上，今年再举办一期市、镇人大代表培训班，使代表更加全面地掌握人民代表大会制度的基本理论和基本知识，明确代表的权利和义务，不断增强履行代表职务的意识，提高行使代表履职的能力和水平。 

 

　　三、加强学习，注重自身建设，切实提高履职能力和服务水平

 

　　常委会要重点组织学习党的十七大精神，学习宣传《监督法》等法律法规。继续抓好创建“五星级服务机关”活动，不断提高常委会机关领导和工作人员的综合素质。进一步改进作风，全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地开展“两个务必”和“八荣八耻”教育，弘扬清正廉洁的从政风气。围绕常委会审议的重点议题和人民群众关心的问题，深入实际，深入基层，进行调查研究，使常委会作出的决议、决定和提出的审议意见顺应民意、反映民声、贴近民心。

 

　　按照新形势和新要求以及《监督法》的相关规定，加强制度建设。通过修订完善《关于听取和审议“一府两院”专项工作报告的相关规定》、《关于开展执法检查工作的相关规定》等工作制度，使常委会及其机关各项工作更加规范化、制度化。

 

　　重视人大制度的宣传，扩大对外交流。围绕坚持和完善人民代表大会制度，改进方式方法，提高宣传效果，把《三亚人大》刊物办成宣传人大制度、服务经济社会、传递政情民意、交流工作经验、展示代表风采、活跃和谐文化的重要阵地。完成《2007年—2008年度三亚市人大常委会调研论文汇编》等工作。要加强与国外友好城市议会间的交往，要有计划地组织常委会组成人员和镇人大主席到国内各地人大进行学习考察，借鉴经验，促进全市人大工作的整体提高。

 

　　各位代表，新的一年目标催人奋进，形势鼓舞人心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，在市委的领导下，振奋精神，开拓进取，齐心协力，扎实工作，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，为我市在全省领先消除城乡二元结构和率先实现全面小康社会目标做出应有的贡献！