关于三亚市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

——2007年1月26日在三亚市第五届人民代表大会第一次会议上
三亚市发展和改革局

 

各位代表：

 

　　受市政府委托，现将我市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案提请市五届人大一次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2006年计划执行情况

 

　　2006年，全市认真贯彻落实市委、市政府对经济工作的总体要求和各项部署，围绕六大中心工作任务，扎实开展各项工作，有效地促进了经济又快又好发展。经济保持高位增长，固定资产投资规模继续扩大，旅游产业发展势头强劲，财政收入大幅度增长, 社会主义新农村建设扎实推进，各项社会事业全面发展，人民生活水平提高，顺利完成市四届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，实现了“十一五”时期的良好开局。

 

　　（一）经济高速增长，实力不断增强

　　预计全市生产总值突破百亿元达到108.9亿元(含农垦,下同)，增长14.5%，比年初确定的全年预期目标高2.5个百分点，其中，第一产业增长12.8%，第二产业增长19.2%，第三产业增长12.9%。地方财政收入10.09亿元，增长38.1%，比年初确定的全年预期目标高22.1个百分点。消费品零售总额25亿元，增长16.9%。居民消费物价总指数101.7%。外贸出口总值4100万美元，增长12.6%。实际利用外资11000万美元,减少5.7%。经济增长速度为1995年以来12年的最高水平。

　　(二)社会主义新农村建设扎实推进，农业取得丰收

　　以创建文明生态村为综合载体，从试点示范、60例增收计划实施、改善农村最迫切需要解决的基本生产和生活条件、优化产业结构调整等方面推进新农村建设，农村面貌和农业生产环境有了较大改变，农业生产获得近4年来的最好水平。全年农业总产值完成38.7亿元，增长13.4%。主要农产品产量（未包农垦）除香蕉、橡胶等受去年强台风“达维”影响减少外，其它产品均不同程度增长。瓜菜产量完成38.7万吨，增长7.0%；水果产量13.4万吨，增长4.6%，其中香蕉减少 0.4%，芒果增长24.5%；肉类产量2.6万吨,增长10.0%；水产品产量9.2万吨，增长10.5%，其中海洋捕捞量7.6万吨，增长11.5%。

 　　(三)旅游房地产快速发展,工业发展水平稳步提高

　　通过“走出去，请进来”两条腿走路的方式，拓宽市场营销渠道。开展了“三亚城市名片”征集评审活动和“美丽三亚—欧洲之行”、“ 美丽三亚—上海之行”、“ 美丽三亚—江苏之行”等一系列大型促销活动，并成功举办了世界第一大力士赛、三亚国际金椰子广告艺术周等重大赛事活动，进一步提升三亚城市形象，进入我市游客特别是海外游客大幅增加，客源结构进一步优化。全年星级饭店（酒店）接待过夜旅游者454.9万人次，增长11.9%，其中国际游客38.8万人次，增长83.4%。旅游收入65.4亿元，增长27.5%，其中旅游外汇收入17100万美元，增长129.1%。旅游收入增幅比接待游客总量增幅高15.6个百分点，经济效益明显提高。

 

　　房地产业为投资比重最大的行业。全年房地产完成投资 29.7亿元，占固定资产总投资的41.9%，增长50.2%；商品房施工面积130万平方米，增长14%。房地产市场持续旺盛，价格小幅提高，全市商品房销售面积70万平方米，增长33.8%；全年房价平稳，商品房平均售价保持在5100元/平方米左右。

 

       工业实现增加值26.7亿元，增长15.4%（增速按同口径计算）。支撑工业增长的主要因素是蓝钻混凝土配送中心、远跳水产品加工厂、二轻工艺公司、华盛天涯水泥厂和东吉水产品加工厂等重点企业实现了较快的增长。

 

　　(四)固定资产投资规模扩大，重点项目进展顺利

 

       2006年，我市把整治和改善投资环境作为经济工作的重中之重来抓，并按照“三个坚定不移”要求推进重点项目建设，使固定资产投资在去年高基数、高增幅的基础上保持快速增长。预计固定资产投资累计完成70.8亿元，增长40.4%，比年初确定的全年预期目标高30.4个百分点。天涯海角至南山道路改造、爱心大世界、东吉水产品加工厂、海润珍珠加工厂等项目相继竣工投入使用；大隆水库枢纽工程、人民医院改扩建工程、凤凰机场二期扩建工程、南山货运港一期工程、鹿回头海景大道、西环铁路三亚段改造工程、时代海岸、玉海国际度假公寓、临春山水国际村、凯宾斯基度假酒店、国际高尔夫球场、航空旅游职业学院等项目建设进展顺利；三亚悦榕庄、亚龙湾湖滨商业街、新农村建设工程、新佳鹿回头项目、鹿回头爱地项目、六道湾中心渔港、金凤凰海景度假公寓、凤凰国际水城、丽思卡尔顿酒店、东河防洪工程、博雅中学等项目相继开工建设。这些项目的建设有力支撑全市固定资产投资的快速增长。

　　(五)社会各事业全面发展, 人民生活水平稳步提高

　　继续健全农业科技服务“110”站点，投入72.9万元完成了10个服务站、10个服务点、一个培训基地和3个示范基地的建设工作，建立了10个科技示范村和3个示范户。加强科技培训和推广，全年举办科技培训班、技术指导、科技专题讲座等近70场次，受益人数5万多人；向农民推广哈密瓜新品种、哈密瓜大棚种植技术项目10多个。

　　教育全年共投入8413万元改扩建、新建中小学校舍面积66925平方米，市育才中学、教师培训中心等项目投入使用，办学条件不断改善；继续落实“两免一补”政策，免除中小学生杂费、书费2467万元，对贫困学生和民族学生补助412万元；高等教育发展加快，2006年在校学生人数已达到7978人，比2005年增长两倍多。卫生事业建设完成投资5673万元，中医院新区住院楼、崖城、林旺、荔枝沟等乡镇医院病房建设项目已投入使用，市人民医院医技外科楼、中医院新区门诊楼建设稳步推进；全市25万农民参加2007年新型农村合作医疗,参合率达95%。

　　环境保护增强，城市污水管网改造工程进展顺利，东河防洪工程开工建设，亚龙湾西污水处理站已投入运行，污水处理率进一步提高，城市环境继续保持全国一流水平。

      城镇居民年人均可支配收入9416元，增长13.1%；农民年人均纯收入3850元，增长14.0%；城乡居民储蓄存款余额80.2亿元，增长20.5%。全年新增就业岗位18940个，比去年增加1242个，城镇登记失业率控制在3%以内。人口自然增长率控制在9.3‰。

　　2006年全市国民经济保持了快速健康的发展态势，但仍存在着一些制约发展的不利因素：一是景区营销观念落后, 企业营销思路和手段简单地迎合省内旅行社和导游、司机，主动面向岛外客源地、组团社、终端游客的有效营销还不够；营销手段单一、分散，缺乏联合营销、品牌整合营销的观念和行动；产品和服务深度开发和挖掘不足。二是受拆迁安置、建设资金等因素的影响，红沙大桥、新火车站出口路、六道湾海景大道、体育会展中心等一些重点建设项目推进缓慢。三是工业增长点不多，发展不快，企业自主创新能力差，竞争力不强，缺乏发展后劲。四是社会事业尤其农村社会事业发展滞后的问题还要付出更大的努力才能解决。五是就业岗位相对较少，就业压力仍然较大，下岗失业人员、城镇新增劳动力、大中专毕业生就业仍有诸多困难，农村劳动力转移就业受到技能、就业环境等条件的制约。对这些问题，我们应高度重视，并在今后的工作中努力逐步解决。

　　二、2007年面临的发展环境和主要预期目标

　　（一）经济发展环境

　　2007年国际国内环境总体上有利于我市发展。从国际形势看，全球经济有望继续保持增长态势。从国内形势看，我国经济仍处于新一轮的增长期，经济增长的内在动力仍然强劲。随着宏观经济调控得到加强，经济增长中的不稳定因素和不健康因素逐步得到消除，经济增长仍然可以保持较高的速度。中央对经济宏观调控的取向，将采取稳健的财政政策和货币政策，土地政策、产业政策乃至税收政策将更加完善，这都将为我市经济发展提供良好的政策环境。从我市自身情况看，经过9年快速发展，经济实力不断提升，旅游和房地产业在国内市场的优势地位已确立，市场认可程度加强，市场份额日益扩大。经过近年来大规模的综合整治和建设，投资环境日趋完善，城市环境质量明显提高，生态环境优势更加显现，对投资的吸引力显著增强，大公司、大项目进入明显增加。2007年我市仍将保持这种良好的态势。

　　（二）基本思路

　　2007年发展的基本思路：坚持以科学发展观为指导，按照中央关于构建和谐社会的总体要求，把握机遇，探索和谋划促进全面、协调、可持续发展的新思路，继续推进六大任务，实施“六个一”工程，优化和改善投资环境，切实扩大引进需求和投资需求；调整经济结构，进一步做强旅游业、房地产业和热带高效农业，壮大工业和培育新兴产业，创造条件发展文化健康产业；加强城市基础设施和生态环境建设，着力促进社会各事业发展和解决民生问题，努力实现国民经济社会又好又快发展。

　　（三）主要预期目标

　　2007年我市经济社会发展主要预期目标是：

 

　　——地区生产总值增长11.5%(含天然气工业)；

　　——固定资产投资85亿元，增长20%；

　　——星级酒店接待过夜游客增长12%；

　　——地方财政收入增长16%；

　　——万元地区生产总值能耗下降2%；

 

　　——人口自然增长率控制在9.3‰以内；

 

　　——当年新增就业岗位10500个以上；

 

　　——城镇居民人均可支配收入增长13.0%,农民年人均纯收入增长9.0%。

　　三、实现2007年预期目标的工作重点

　　（一）努力推进重点项目建设，确保经济快速增长。要充分认识重点项目对我市经济增长的拉动作用，不断增强加快重点项目建设的责任感和紧迫感，按照 “三个坚定不移”要求，千方百计推进重点项目建设。2007年努力实现投资1000万元以上的项目超过百个，其中新开工项目超过40个。要认真落实重点项目推进责任制，各有关部门和项目所在区镇政府，要增强责任感，明确任务，专人负责做好重点项目跟踪服务，确保项目顺利实施。对影响全市经济社会发展大局的红沙大桥、六道湾海景大道、凤凰机场二期、南山货运港、六道渔港、国际客运港、环岛高速公路三亚连接段工程等重大项目要集中力量，全力推进。

　　（二）加大产业投入，努力增加新的经济增长点。把握发展的有利时机，加大产业发展力度，进一步加强旅游、房地产、农业、工业等产业重点项目建设。旅游产业重点推进三亚悦榕庄、新佳鹿回头项目、鹿回头爱地项目、凤凰国际水城、丽思卡尔顿酒店、三亚国际高尔夫球场等项目和亚龙湾休闲度假旅游区、南山文化旅游区、西岛旅游区等一批景区景点建设。继续打造房地产业，重点推进三亚湾新城、临春山水国际度假村、时代海岸、凤凰国际水城、山水颐园等项目建设。工业要加大结构调整升级力度，加快新型工业的发展；加强工业园区基础设施建设，提高产业集聚能力；积极推进旺旺米加工厂、珠江管桩厂、海南中本海产品加工厂、巨成商品混凝土搅拌站、三亚荣森工艺品加工厂等一批项目的建设，努力提高工业的发展水平。

 

　　（三）推进社会主义新农村建设，促进农业增产、农民增收。围绕优化农业结构，引导农民发展优势产业，重点扶持和发展冬季瓜菜、热带水果、畜牧业、花木产业、海洋渔业、南繁育种等产业，继续实施“十头万户”工程和推进云峰兰花艺术博览园、南天生态科技观光园、天涯柏盈花木生产基地、三亚市高新农业示范基地等项目的建设。培育和扶持一批有一定规模和良好前景的种养、运输、加工等龙头企业，拉长产业链。实施科技兴农战略，加强种子种苗基地建设，扶持农民发展设施农业。加大对农业基础设施建设投入，在继续抓好大隆水库枢纽工程等水利设施建设的同时，加大对农村民房改造、电网改造、乡村道路、改水改厕、沼气池等工程的投入，不断改善农民的生产生活条件。加快培养新型农民，着力抓好农村劳动力转移培训阳光工程，加强对农民职业技能培训，使其掌握实用农业技术和务工职业技能。

　　 (四)继续举办并不断创新重大赛事节庆活动,不断提高三亚的国际知名度。坚持实施“文化铺垫、品牌牵引、活动支撑、传媒放大”的城市品牌发展战略，全面实施 “一张名片、一首歌曲、一本书、一部电影、一台演艺、一部电视风光片”“六个一”文化精品工程，举办好首届世界先生大赛、三亚国际金椰子广告艺术周、“TCL”高尔夫精英赛等各项重大赛事节庆活动，展示三亚城市独特性，进一步塑造“魅力三亚”的城市品牌,提升三亚国际知名度。充分利用资源优势、人居环境优势，继续挑选国内外主要城市和地区，策划、组织整体宣传促销活动，努力把更多的资金流和旅游、购房、购物消费引来三亚。

　　（五）努力扩大需求，推动经济有效增长。全方位拓宽融资渠道，激活社会投资。积极向上争取更多的国债资金和政策性银行贷款资金，利用好土地储备资金和地方财政建设资金，努力保持固定资产投资快速增长势头，通过投资拉动实现发展目标。继续扩大优势产品的出口，进一步提高外贸出口水平和质量。培育新的消费热点，引导和促进居民消费规模的扩大和消费模式的升级换代，扩展信息、文化、教育、卫生保健、体育健身等新兴消费领域，增强消费需求对经济增长的拉动作用。优化消费主体,加大地方财政对城乡低保人员及困难群体保障力度,要确保国家增资政策的兑现。推广温泉度假、海岛旅游等休闲度假旅游项目，开发更多的旅游产品，丰富旅游文化内涵，提高旅游消费水平。整顿和规范市场秩序，加快信用服务体系建设，形成公平竞争的市场环境。

 

　　（六）加强招商引资，拓宽筹资渠道。要狠抓招商引资，把招商引资作为三亚加快经济发展的生命线。结合国际产业转移和我国消费结构升级的新趋势，充分发挥三亚的生态环境优势，瞄准国内外发展较快的地区、大企业开展经济技术合作。要树立追商争资的理念，创新招商方式，建立以重点项目为中心，企业为主体，国内外重要企业投资为重点，政府促进，各部门协调服务的招商引资机制。强化产业政策引导，优化投资结构，鼓励国内外客商投资基础设施建设、农业综合开发、生态环境建设、旅游资源开发和高新技术产业等领域。重视引进资金的投资管理工作，建立完善统计、考核和奖励制度。要按照“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”项目建设规律，加强项目库建设。加强招商对接和跟进服务工作，抓好对香港盈科地产、上海家化联合体、保利集团等一批大企业洽谈跟踪。

　　（七）加快社会事业发展，努力构建和谐三亚。 高质量、高水平普及九年义务教育，推动优质教育资源共享，缩小城乡之间、学校之间的差距，不断促进义务教育均衡化。继续加强对教育事业的投入，特别要加强农村教育基础设施建设，不断完善全市中小学校的教学设施。大力发展职业教育和职业技能培训，继续推进航空旅游职业技术学院二期、三亚学院二期、城市职业技术学院的建设，开工建设三亚市中等职业技术学校新校区项目。

　　加强公共卫生体系建设，加快市人民医院改扩建工程、市中医院新区的建设，提高卫生资源的利用效率和公共医疗总体水平；继续推进乡镇卫生院、社区医疗服务站的建设，不断完善医疗服务体系。加强计划生育和人口管理工作，控制人口增长。加强生态城市建设，推进污水管网工程、生活垃圾填埋场、西河槟榔河治理工程等项目的建设，不断提高污水处理率和生活垃圾无害化处理率，强化可持续发展的保障能力。完善社会保障体系，继续扩大养老、失业、医疗、工伤和生育等社会保险覆盖面；完善农村合作医疗制度，进一步提高医疗参合率；关心贫困群众的生活困难，提高低保水平。加强就业培训、再就业培训和市场引导，扩大就业容量；加快市人才劳动力市场项目建设，提高就业服务功能。

 

　　（八）进一步优化和改善投资环境，增强三亚的投资吸引力。认真贯彻执行市委、市政府《关于改善投资环境的决定》，进一步规范投资项目建设管理程序，理顺项目进入、报建、建设及竣工管理的审批程序，简化并完善投资审批制度。健全项目联合审批机构、联合办事机构工作机制，明确各职能部门分工和职责，确保项目快速进入并顺利实施。实行重大项目跟踪服务，提高项目的履约率，缩短项目建设期，尽快发挥效益。完善重点项目预警机制，加强项目风险防范合同的签约和履约工作，防范和化解投资项目建设风险。建立完善项目监督机制，加强项目建设及竣工管理。加强社会治安管理，营造良好投资建设环境氛围。