市人民政府信息公开
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索 引 号: 00823240-4/2017-45464 主题分类: 综合政务
发文机构: 三亚市人民政府 组配分类: 主要工作
发文日期: 2017-07-26 文号: 三府〔2017〕214号
名称: 三亚市人民政府关于印发三亚市信用“红黑名单”发布和联合奖惩制度实施办法的通知
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三亚市人民政府

关于印发三亚市信用“红黑名单”发布

和联合奖惩制度实施办法的通知

 

各区人民政府、各区管委会,市政府直属各部门:

《三亚市信用“红黑名单”发布和联合奖惩制度实施办法》已经七届市政府第10次常务会议审议同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                                 三亚市人民政府

                             2017726

(此件主动公开)

三亚市信用“红黑名单”发布和联合奖惩制度实施办法

 

第一条 为加快我市社会信用体系建设,争创全国文明城市和社会信用体系建设示范城市,建立守信激励和失信惩戒机制,打造“诚信三亚”,营造良好的经济社会发展信用环境,根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(20142020 年)》(国发〔201421号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔201633号)、《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设的意见》(中办发〔201664号)、《海南省人民政府办公厅关于印发海南省社会信用体系建设“十三五”规划的通知》(琼府办〔2016255号)等有关精神,结我市实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内企事业单位、社会组织、个人等各类社会主体信用“红黑名单”发布和联合奖惩,适用本办法。

第三条 市社会信用体系建设联席会议负责全市信用“红黑名单”发布和联合奖惩的指导、组织、协调工作,市社会信用体系建设联席会议办公室(市信用办)负责全市信用“红黑名单”发布日常工作。

第四条 市文明办负责在三亚文明网和三亚日报等相关媒体开设专栏,依法依规发布全市各类社会主体信用“红黑名单”,市信用办负责在“信用三亚”发布全市各类社会主体信用“红黑名单”并推送至“信用海南”,市工商局负责在全国企业信用信息公示系统发布企业信用“红黑名单”,区人民政府、有关部门和社会组织负责在本系统信用信息平台发布本地区、本行业(领域)信用“红黑名单”。

第五条 区人民政府、有关部门和社会组织结合职能职责,按照本办法制定本地区、本行业(领域)信用“红黑名单”发布和奖惩制度实施细则,定期发布本地区、本行业(领域)各类社会主体信用“红黑名单”,将发布的名单同期报送市文明办、市信用办进行集中发布,实现信息共享。

第六条 有下列守信行为、且连续三年无不良信用记录的各类社会主体,可以列为守信“红名单”对外发布。

(一)经区人民政府、有关部门和社会组织根据相关法律、法规实施分类监管确定信用良好的;

(二)获得省级以上表彰、荣誉称号的;

(三)获得市级以上劳动模范、“五一”劳动奖章、道德模范、优秀青年志愿者荣誉称号的;

(四)被评为市级以上见义勇为英雄模范、热心慈善事业荣誉称号的;

(五)被评为“中国好人”、“海南好人”、“三亚好人”、“三亚乡贤”荣誉称号的;

(六)其他可以认定的守信行为或荣誉称号。

第七条 有下列严重失信行为的各类社会主体,可以列为失信“黑名单”对外发布。

(一)经区人民政府、有关部门和社会组织根据相关法律、法规作出严重失信处理和评价的;

(二)有下列重点领域严重失信行为的。

1.严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为;

2.严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠贷款或服务费、恶意欠薪、恶意欠缴社会保险费、骗取社会保险待遇、非法用工、逃避劳动保障监管、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为;

3.拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为;

4.拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为;

(三)法律、法规、规章和规范性文件规定的其他严重失信行为。

第八条 对列入守信“红名单”的各类社会主体,采取以下联合激励措施。

(一)在办理行政许可过程中,实施“绿色通道”、“容缺受理”等便利服务措施;

(二)在实施财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑,加大扶持力度。在教育、就业、创业、社会保障等领域给予重点支持和优先便利。在有关公共资源交易活动中,采取信用加分等措施;

(三)在日常检查、专项检查中优化检查频次;

(四)优先享受相关部门和单位开发的守信激励产品,使守信者降低市场交易成本,获得更多机会和实惠;

(五)在诚信问题反映较为集中的行业(领域),对守信者加大激励性评分比重;

(六)实施法律、法规、规章和规范性文件规定的其他激励措施。

第九条 对列入失信“黑名单”的各类社会主体,采取以下联合惩戒措施。

(一)列为重点监管对象,实行行政性约束和惩戒措施。

1.从严审核行政许可审批项目;

2.从严控制生产许可证发放;

3.限制新增项目审批、核准;

4.限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等;

5.严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营;

6.对企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施;

7.撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。

(二)公开披露失信信息,实施市场性约束和惩戒措施。

1.对有履行能力但拒不履行的严重失信主体限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为;

2.支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告;

3.引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

(三)建立健全行业自律公约和职业道德准则,实施行业性约束和惩戒措施。

1.引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案;

2.鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价;

3.支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等。

(四)发挥社会组织作用,实施社会性约束和惩戒措施。

1.建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息严格保密;

2.支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼;

3.鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布本市、行业信用分析报告。

(五)完善个人信用记录,实施联合惩戒措施落实到人。

1.对企事业单位严重失信行为,在记入单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录;

2.在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。

(六)实施法律、法规、规章和规范性文件规定的其他惩戒措施。

第十条 各区人民政府、有关部门和社会组织要通过“信用中国”、“信用海南”、“信用三亚”等信用信息共享平台查询奖惩相对人在其他地区、行业、领域的信用记录,作为信用“红黑名单”发布、联合奖惩的重要依据,推动信用信息共享和信用评价结果互认。

第十一条 社会主体有失信行为但在规定时限内纠正、消除不良影响的,不再作为发布、联合惩戒对象。

第十二条 建立守信联合激励、失信联合惩戒的发起与响应机制,对经公开发布的信用“红黑名单”,各区人民政府、有关部门和社会组织要综合运用行政性、市场性、社会性奖惩手段实施守信联合激励和失信联合惩戒,形成全社会广泛参与的奖惩机制。

第十三条 各区人民政府、有关部门和社会组织建立健全信用“红黑名单”发布、联合奖惩的跟踪、监测、统计、评估机制,及时总结信用“红黑名单”发布和联合奖惩成效。市信用办建立督查、考核制度,对信用信息归集、共享和奖惩措施落实不力的部门和单位,进行通报和督促整改。

第十四条 鼓励第三方信用服务机构参与信用建设和信用监督,开展信用信息的应用和服务,开展信用“红黑名单”、联合奖惩的评估。  

第十五条 信用“红黑名单”发布、联合奖惩措施实施前,发布、实施主体应向被发布、被实施主体发出风险提示通知。被发布、被实施主体和其他人对发布的信用“红黑名单”、联合奖惩措施有异议的,可以向作出认定的区人民政府、有关部门和社会组织提出异议申请,并提供相关证据。

第十六条 作出认定的区人民政府、有关部门和社会组织应当在受理申请后10个工作日内完成审查、复核、更正,并将审查、复核、更正结果向申请人反馈。信用信息复核无误后才能正式发布。

第十七条 信用“红黑名单”公开期限一般为二年,法律、法规和国家、省相关政策另有规定和要求的按规定执行。信用“红黑名单”公开期限届满,从公开界面删除,转为内部档案保存。

第十八条 在信用“红黑名单”公开期间,守信主体如出现失信行为,发布单位经评估审核后,撤销其守信“红名单”。失信主体如积极纠错,挽回社会影响并取得较大成效,可以向发布单位提出书面申请,发布单位认可的,可提前撤销其失信“黑名单”。撤销的信用“红黑名单”决定应通报给已推送单位。

第十九条 本办法中“以上”包含本数。

第二十条 本办法由市信用办负责解释。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。

 

 

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